Постановление № 5-78/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-78/2018

Дело №5-78/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 июня 2018 года ст.Кагальницкая Ростовской области

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Поляков Николай Витальевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующего Отделом образования Администрации Кагальницкого района Ростовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь должностным лицом, 28 декабря 2017 года по адресу: <адрес>, в нарушение пункта 3.3,4.3.12 Соглашения от 27.02.2017 №, заключённого между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрацией Кагальницкого района Ростовской области, принял и оплатил частично невыполненные работы при реконструкции МБОУ «Калининская средняя общеобразовательная школа №» на общую сумму 104537 рублей, что повлекло нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, определённых статьёй 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал в полном объёме, с учётом впервые совершённого административного правонарушения просил не назначать ему наказание в виде дисквалификации.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской. Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно статье 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации администрация как главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных названным Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, В соответствии со статьями 79, 79.1, 139 Бюджетного Кодекса Российской Федерации предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, цели и условия предоставления, и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями поименованного Кодекса.

Согласно статье 306.8 Бюджетного Кодекса Российской Федерации Нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Из материалов дела следует, что в целях реализации государственной программы Ростовской области «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 №, между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее - Минстрой Ростовской области) и Администрацией Кагальницкого района было заключено соглашение от 27.02.2017 № о направлении в бюджет Кагальницкого района в 2017 году субсидии для реконструкции объектов образования муниципальной собственности, (далее - Соглашение от 27.02.2017 №), в соответствии с которым Администрации Кагальницкого района была предоставлена субсидия (далее - Субсидия) в размере 145330500 рублей на выполнение работ по объекту: «Реконструкция МБОУ Калининской СОШ № по адресу: <адрес>» (далее - «Реконструкция Калининской СОШ №»).

Постановлением Администрация Кагальницкого района от 27.08.2015 № (с учётом дополнений от 28.07.2017 №) Отдел образования Кагальницкого района был наделён функциями государственного заказчика по объекту: «Реконструкция Калининской СОШ №».

В рамках реализации Соглашения от 27.02.2017 № Отделом образования Кагальницкого района (далее - Заказчик) был проведен открытый аукцион в электронной форме от 01.09.2017 №, по результатам которого с ООО «Строительное монтажное управление №» (далее - Подрядчик, ООО «СМУ-32») заключен муниципальный контракт от 13.09.2017 № (далее - Контракт № от 13.09.2017) на выполнение работ по объекту «Реконструкция МБОУ Калининской СОШ № по адресу: <адрес>».

Стоимость работ по Контракту № от 13.09.2017 составляет 127013980 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 114101805,22 рублей, за счет средств местного бюджета - 12912175,78 рублей.

Согласно п. 1.1. Контракта № от 13.09.2017 Подрядчик обязуется качественно в установленный настоящим контрактом срок в пределах установленной настоящим контрактом цены выполнить завершение работ по объекту «Реконструкция Калининской СОШ №». Заказчик, после принятия результатов выполнения работ с учётом безусловного исполнения всех положений, требований и условий настоящего контракта - обязуется уплатить Подрядчику обусловленную Контрактом № от 13.09.2017 цену, на условиях, изложенных в настоящем контракте.

На момент проведения проверки Заказчиком приняты и оплачены ООО «СМУ-32» работы по объекту: «Реконструкция Калининской СОШ №» на общую сумму 84618617,98 рублей, в том числе, за счет средств областного бюджета - 79327105,75 рублей, за счет средств местного бюджета - 5291612,23 рублей.

В рамках проверки Заказчиком были представлены подписанные с его стороны справки о приемке выполненных работ (ф. КС-2) с № по № за 2017 год.

Проектно-сметной документацией по объекту: «Реконструкция Калининской СОШ №», локальными сметами предусмотрены работы по объектам: реконструкция основного здания Калининской СОШ №; строительство блока помещений трудового обучения; строительство хозяйственного помещения; строительство сетей электроснабжения; создание наружного освещения; создание сетей связи; строительство наружных сетей водоснабжения и канализации; строительство тепловых сетей; строительство газопровода; создание котельной; строительство наружного туалета; благоустройство территории.

Согласно справкам о приемке выполненных работ (ф. КС-2) указанные работы были приняты Заказчиком без каких-либо замечаний и возражений, о чём свидетельствует подпись Заказчика на актах о приемке выполненных работ (ф. КС-2), а также на справках о стоимости выполненных работ ф. КС-3.

В ходе проверки объёмов работ по строительству объекта: «Реконструкции Калининской СОШ №», установлено следующее. Локальным сметным расчётом № «На благоустройство территории», являющимся приложением к Контракту № от 13.09.2017, были предусмотрены работы по созданию покрытий: -асфальтовых типа А1 объёмом 3248 м2; -асфальтовых типа А2 объёмом 1070м2; -щебёночных типа ИТ объёмом 662 м2; -щебёночных типа Щ объёмом 160 м2.

В ходе выборочного обследования объёмов работ по реконструкции МБОУ Калининской СОШ №, установлено, что работы по устройству оснований толщиной 15 см из щебня фракции 40-70 мм частично не выполнены.

Полностью работы выполнены по асфальтобетонному покрытию тип А1 в объёме 1 025 м2. Также, выполнены работы по созданию покрытия из тротуарной плитки объёмом 800 м2 (за счёт замены работ по созданию асфальтобетонного покрытия), которые на момент проверки Подрядчиком к оплате не предъявлялись.

В ходе выборочного обследования не подтвердилось выполнение работ по устройству 1423 м2 основания из подстилающих и выравнивающих слоёв из щебня фракции 40-70 мм толщиной 24 см, созданных путём укатки каменных материалов с пределом прочности на сжатие до 68,6 МПа (700 кгс/см2). В ходе проверки был предъявлен материал (щебень фракции 40-70 мм), используемый в работе, без состава работ по устройству оснований толщиной 15 см из щебня фракции 40-70 мм при укатке каменных материалов с пределом прочности на сжатие до 68,6 МПа (700 кгс/см2) однослойных.

Тем самым, установлено частичное невыполнение фактически принятых и оплаченных работ по объекту «Реконструкция Калининской СОШ №» на общую сумму 104537 рублей.

Подрядчиком не обеспечено выполнение обязательств, принятых согласно пунктам 1.1., 4.9. Контракта № от 13.09.2017, в части выполнения объемов работ в соответствии с условиями муниципального контракта, проектно-сметной документацией, с расчётом твердой договорной цены контракта, локальными сметами.

Администрацией Кагальницкого района Ростовской области, в лице Отдела образования Кагальницкого района Ростовской области, не было обеспечено выполнение обязательств, принятых согласно пунктам 5.2.4., 5.4.1. Контракта № от 13.09.2017, в части осуществления контроля за исполнением условий муниципального контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации, за ходом выполнения работ в целях проверки их соответствия проектно-сметной документации, объемов и качества работ.

В соответствии с пунктом 3.3. (абзац 3) Соглашения от 27.02.2017 № для предоставления субсидии Минстроем Ростовской области Администрация Кагальницкого района представляет Минстрою Ростовской области заверенные копии, в том числе актов выполненных работ, справок о стоимости работ, подписанные только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объёмам выполненных работ.

В соответствии с пунктом 4.3.12. Соглашения от 27.02.2017 № Администрация Кагальницкого района обеспечивает подписание актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объёмам выполненных работ.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и его вина в совершении данного правонарушения подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении, подписанным ФИО1 без замечаний (л.д.6-12);

- соглашением от 27.02.2017 № о предоставлении субсидии, заключённым между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрацией Кагальницкого района Ростовской области (л.д.18-37);

- муниципальным контрактом от 13.09.2017 № на выполнение работ по объекту «Реконструкция МБОУ Калининской СОШ № по адресу: <адрес>», заключённым между Отделом образования Кагальницкого района Ростовской области и ООО «Строительное монтажное управление №» (л.д.32-47);

-актами о приёмке выполненных работ (форма № КС-2) (л.д.48-54);

- платежными поручениями на оплату выполненных работ (л.д.55-59);

- сводным актом по результатам выездной проверки от 10.04.2018 (л.д.62-68);

- распоряжением № от 30.10.2015 о приеме на работу ФИО1 на должность заведующего Отделом образования Администрации Кагальницкого района Ростовской области (л.д.59).

Факт совершения должностным лицом – ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Оценив все обстоятельства дела, считаю, что в действиях должностного лица – ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, по признакам – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

При назначении административного наказания учитываю характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности правонарушителя.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.

При назначении наказания судья также учитывает, что в настоящее время устранены недостатки по асфальтобетонному покрытию в виде устройства основания из подстилающих и выравнивающих слоёв из щебня.

Учитывая все обстоятельства дела, совершение правонарушения впервые, судья не усматривает оснований для назначения ФИО1 административного наказания в виде дисквалификации. В целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим ФИО1, так и другими лицами, судья считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать заведующего Отделом образования Администрации Кагальницкого района Ростовской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, по данной статье закона назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Административный штраф подлежит зачислению на счёт получателя платежа УФК по Ростовской области (Министерство финансов Ростовской области), <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья Поляков Н.В.