Решение № 03-51/2020 03А-88/2020 03А-88/2020~03-51/2020 от 2 декабря 2020 г. по делу № 03-51/2020

Адм. дело № 03а-88/20 Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 декабря 2020 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Макаровой Л.В.,

при секретаре Ж.,

с участием представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью «Энергострой» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Энергострой» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергострой» (далее - Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее – Управление Росреестра по Новгородской области), Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 2552 кв.м, расположенного по адресу <...>. Кадастровая стоимость данного земельного участка, установленная по состоянию на 1 января 2012 года, составляет 5936564 рубля 48 копеек, что значительно выше его рыночной стоимости, которая согласно отчету об оценке земельного участка от 24 января 2020 года № <...>, выполненному оценщиком Общества с ограниченной ответственностью «<...>», составляет на ту же дату 2762871 рубль 76 копеек. 20 апреля 2020 года Общество обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости данного земельного участка, однако решением комиссии от 19 мая 2020 года № <...> заявление Общества было отклонено. Поскольку установленная кадастровая стоимость этого земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, что нарушает права и законные интересы Общества, поскольку возлагает на него обязанность уплачивать земельный налог в завышенном размере, Общество просило установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной, равном 2762871 рубль 76 копеек, по состоянию на 1 января 2012 года.

Определением суда от 15 сентября 2020 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, которому с 21 июля 2020 года на основании постановления Правительства Новгородской области от 17 июля 2020 года № 332 «О министерстве строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области» переданы полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Новгородской области, распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде в пределах полномочий, установленных областным законом.

Представитель административного истца Общества ФИО1 в судебном заседании заявленные требования уточнила, просила установить кадастровую стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2012 года в размере 276815 рублей в соответствии с заключением судебной экспертизы, уточненные требования поддержала по указанным выше мотивам.

В судебное заседание представители административных ответчиков Управления Росреестра по Новгородской области, Министерства инвестиционной политики Новгородской области, представители заинтересованных лиц Администрации Великого Новгорода, Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - Учреждение) не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель Управления Росреестра по Новгородской области просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, остальные участники процесса о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В представленном в суд в письменной форме отзыве на административный иск представитель Управления Росреестра по Новгородской области, не признавая административный иск, разрешение вопроса его обоснованности отнес на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Учреждения в представленном в суд в письменной форме отзыве разрешение вопроса обоснованности административного иска также отнес на усмотрение суда.

Заслушав объяснения представителя Общества, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление Общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В судебном заседании из объяснений представителя Общества и письменных материалов дела установлено, что Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации гаража, площадью 2552 кв.м, расположенный по адресу <...>.

Право собственности на земельный участок за Обществом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) в установленном законом порядке.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является земельный налог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 390, пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Согласно пункту 1 статьи 388 НК РФ организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования, признаются плательщиками земельного налога.

Изложенное свидетельствует о том, что результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают права и обязанности Общества, поскольку земельный участок является объектом обложения земельным налогом, исчисляемым от налоговой базы, определяемой как кадастровая стоимость.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем вторым части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в редакции, действующей с 1 января 2017 года (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ), является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.

Кадастровый учет объектов недвижимости до 1 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

С 1 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

В силу положений части 1 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Согласно части 10 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18 марта 2020 года № 66-ФЗ) заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ определено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно статье 24.12 Федерального закона № 135-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 года № 360-ФЗ) государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).

В судебном заседании установлено, что результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новгородской области утверждены постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (после переименования Министерство инвестиционной политики Новгородской области) от 1 августа 2013 года № 3 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов», опубликованным в газете «Новгородские ведомости» от 14 августа 2013 года № 7 (4143).

Указанная государственная кадастровая оценка осуществлялась в отношении земельных участков, сформированных по состоянию на 1 января 2012 года.

Кадастровая стоимость вышеназванного земельного участка по состоянию на 1 января 2012 года утверждена указанным выше постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области в размере 5936564 рубля 48 копеек.

Оспариваемые Обществом результаты определения кадастровой стоимости земельного участка внесены в ЕГРН 28 августа 2013 года.

10 февраля 2020 года Общество обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области (далее – Комиссия) с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости указанного выше земельного участка, однако уведомлением от 11 февраля 2020 года № <...> в соответствии с частью 10 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент подачи заявления в комиссию, заявление Общества не принято к рассмотрению в связи с истечением срока его подачи.

20 апреля 2020 года Общество вновь обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости этого земельного участка, которое решением Комиссии от 19 мая 2020 года № <...> было отклонено по тем основаниям, что оценщиком не соблюдены требования пункта 22е Федерального стандарта оценки № 7 «Оценка недвижимости», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 сентября 2014 года № 611.

Как следует из заключения эксперта Общества с ограниченной ответственностью «<...>» от 10 ноября 2020 года, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2020 года составляет 2768715 рублей; выводы о размере рыночной стоимости этого земельного участка, содержащиеся в отчете об оценке земельного участка от 24 января 2020 года № <...>, не соответствуют требованиям Федерального закона № 135-ФЗ, федеральным стандартам оценки.

Выводы эксперта в названном заключении лицами, участвующими в деле, не оспаривались, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку заключение эксперта составлено специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, заключение эксперта согласуется с другими доказательствами по делу, соответствует требованиям статьи 82 КАС РФ, Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в том числе его статьям 8, 25, а также требованиям Федерального закона № 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельного участка: в нем экспертом приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости земельного участка; содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости этого объекта недвижимости, им проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость данного объекта.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости земельного участка его действительной рыночной стоимости, чем нарушаются права и законные интересы Общества, принимая во внимание, что до настоящего времени новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новгородской области не утверждены, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Обществом требований, а потому кадастровая стоимость указанного выше земельного участка подлежит установлению в размере его рыночной, определенной вышеназванным заключением.

При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной будет являться внесение Учреждением такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в ЕГРН.

Датой подачи Обществом заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка следует считать дату обращения в Комиссию 20 апреля 2020 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Энергострой» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации гаража, площадью 2552 кв.м, расположенного по адресу <...>, по состоянию на 1 января 2012 года в размере рыночной, равной 2768715 рублей.

Датой подачи Обществом с ограниченной ответственностью «Энергострой» заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области 20 апреля 2020 года

Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 10 декабря 2020 года.

Председательствующий Л.В.Макарова