Решение № 5-88/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 5-88/2017

РЕШЕНИЕ

г. Чегем 09 октября 2017 года

Судья Чегемского районного суда КБР Башоров А.М., с участием ФИО2 юридического лица- ЗАО «Ставропольский бройлер» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 3 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке жалобу ФИО2 юридического лица- ЗАО «Ставропольский бройлер» ФИО1 на постановление главного специалиста - эксперта отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности ФИО2 по Северо-Кавказскому федеральному округу -государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 №\<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ЗАО «Ставропольский бройлер» по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста - эксперта отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности ФИО2 по Северо-Кавказскому федеральному округу -государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ЗАО «Ставропольский бройлер» по ст. 8.2 КоАП РФ, юридическое лицо ЗАО «Ставропольский бройлер» признан виновным по ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО2 юридического лица - ЗАО «Ставропольский бройлер» ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением подал жалобу в Чегемский районный суд КБР, в котором она просит изменить обжалуемое постановление и снизить размер назначенного наказания в виде штрафа до <данные изъяты> рублей ссылаясь на то, что на момент проведения проверки нарушение в виде отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение устранено в полном объеме, разработаны паспорт отходов, все нарушения сводятся к нарушениям ведения документации, проверкой не установлены факты причинения имущественного ущерба, размер наложенного штрафа является существенным для общества.

ФИО2 юридического лица -ЗАО «Ставропольский бройлер» ФИО1 в судебном заседании поддержала жалобу, просила суд изменить обжалуемое постановление и снизить размер назначенного наказания в виде штрафа до <данные изъяты> рублей ссылаясь на то, что на момент проведения проверки нарушение в виде отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение устранено в полном объеме, разработаны паспорт отходов, все нарушения сводятся к нарушениям ведения документации, проверкой не установлены факты причинения имущественного ущерба, размер наложенного штрафа является существенным для общества.

ФИО2 по Северо- Кавказскому федеральному округу ФИО4 надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился в судебное заседание, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем суд на основании ст. 30.6 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснение ФИО2 юридического лица - ЗАО «Ставропольский бройлер» ФИО1, исследовав жалобу, представленные материалы дела и дело об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции находит постановление главного специалиста - эксперта отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности ФИО2 по Северо-Кавказскому федеральному округу -государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащим изменению, а жалобу ФИО2 - юридического лица- ЗАО «Ставропольский бройлер» ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Исходя из положении ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предлагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательно подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в том числе протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - ФИО2) в соответствии с приказом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - ЗАО «Ставропольский бройлер» филиала «Нартановский», <данные изъяты>, адрес (местонахождения): 361410, Кабардино- Балкарская Республика, <адрес> (далее - Филиал «Нартайвский»), в ходе которой было установлено следующее:

1.Филиал «Нартановский» имеет проект нормативов образования отходов и их лимитов на их размещение филиала «Нартановский» ЗАО «Ставропольский бройлер» (далее - ПНООЛР), разработанный в 2016 г., а также документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом установлено, что ЗАО «Ставропольский бройлер» филиал «Нартановский» осуществлял деятельность в период 2-3 <адрес>. без документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

В нарушение требований части 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Филиал «Нартановский» в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которого образовывались отходы, в период 2-3 <адрес>. не были установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Исходя из положений ст. 1, 19, 22, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ф 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов и лимитов на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

Факт образования и передачи отходов III-V классов опасности, образовавшихся у Филиала «Нартановский» в результате хозяйственной и иной деятельности подтверждается наличием договоров на оказание услуг в области обращения с отходами, паспортами отходов III-IV класса опасности, актами приемки отходов, сведениями об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2016 г. (далее - 2-ТП (отходы), первичными данными - учетом в области обращения с отходами.

Таким образом, нарушены требования часть 2, ст. 18 Федерального закона от № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа МПР № «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», ст. 1, 19, 22, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

2. Также, в ходе проведения проверки ЗАО «Ставропольский бройлер» филиал «Нартановский» представил в ФИО2 ПНООЛР, документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от 26.09.2016г., данные учета в области обращения с отходами за 2016 г. (далее - журнал учета движения отходов за 2016 г.), акты приемки отходов, договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Эколог Плюс» и ЗАО «Ставропольский бройлер» на вывоз отходов, договор № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Эколог Плюс» и ООО «ЖКХ «Теплостройсервис» на размещение (хранение) твердых бытовых отходов.

В соответствии с требованиями части 4 ст. 18 Федерального закона от

1. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Филиал «Нартановский» разработал проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данные методические указания утверждены Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".

Согласно ч.1 ст. 24. Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно ПНООЛР на предприятии ЗАО «Ставропольский бройлер» Филиал «Нартановский» заключен договор № о предоставление услуг по захоронению твердых бытовых отходов с ООО «Югагролизинг», а также документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от ДД.ММ.ГГГГ, отходы:

· «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» ФККО 733 100 01 72 4;

· «смет с территории предприятия практически неопасный» ФККО 733 390 02 71 5, формируются в партии с целью передачи его на размещение на полигон, эксплуатируемый ООО «Югагролизинг» (<адрес>, Юго-восточная часть <адрес>).

Однако, согласно данным журнала учета движения отходов за 2016 г., актам приемки отходов ООО «Эколог Плюс»: № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ.№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, договору б/н от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Эколог Плюс» и ЗАО «Ставропольский бройлер» на вывоз отходов, договору № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Эколог Плюс» и ООО «ЖКХ «Теплостройсервис» на размещение (хранение) твердых бытовых отходов установлено, что вывоз отходов:

· «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» ФККО 733 100 01 72 4;

· «смет с территории предприятия практически неопасный» ФККО 733 390 02 71 5 осуществляется ООО «Эколог Плюс». После чего ООО «Эколог Плюс» передает ООО «ЖКХ «Теплостройсервис» с целью размещения отходов на городском полигоне <адрес> (Кабардино-Балкарская республика).

Таким образом, нарушены требования части 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 24

Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ

3. В ходе проверки ЗАО «Ставропольский бройлер» филиал «Нартановский» рассмотрены отчет - 2-ТП (отходы) за 2016 г., журнал учета движения отходов за 2016 г.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на принципе соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Также, в нарушение требований ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления": индивидуальные предприниматели и юридические лиц, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, Обществом данные статистического отчета по форме 2-ТП (отходы) оформляются и фиксируются с нарушением требований, утвержденных приказом Росстата № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении статистического инструментария для организации ФИО2 федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

В нарушение требований ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- / ФЗ "Об отходах производства и потребления" при осуществленидеятельности в области обращения с отходами Филиалом «Нартановский» не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, 1 переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходахт-поскольку данные учета оформляются и фиксируются с нарушением порядка осуществления такого учета, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» (далее - Порядок №).

· В соответствии с представленными сведениями установлены следующие расхождения: в 2-ТП (отходы) за 2016 г., а также в журнале учета движения отходов за 2016 г. имеются разночтения в сведениях об объемах образования отходов «помет куриный перепревший» (ФККО 112 711 02 29 4), «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (ФККО 733 100 01 72 4), «смет с территории предприятия практически неопасный» (ФККО 733 390 02 71 5).

Также в журнале учета движения отходов за 2016 г. не отображены сведения об образовании следующих видов отходов: «мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный» (ФККО 733 220 01 72 4), «отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности делопроизводства» (ФККО 405 122 02 60 5), однако сведения в 2-ТП (отходы) за 2016 г. подтверждают факт образования данных видов отходов.

Частью 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

При оформлении журнала учета движения отходов за 2016 г. в заполняемой таблице Приложения № не указывается наличие отходов на конец квартала, в таблице Приложения № указывается искаженная информация о передаче отходов для использования/обезвреживания/размещения сторонним организациям, имеющим лицензии в области обращения с отходами. Так, в таблице Приложения 3 указана передача отходов «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (ФККО 733 100 01 72 4) для обезвреживания, а «смет с территории предприятия практически неопасный» (ФККО 733 390 02 71 5) для использования.

Однако, согласно договору б/н от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Эколог Плюс» и ЗАО «Ставропольский бройлер» на вывоз отходов, договору № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Эколог Плюс» и ООО «ЖКХ «Теплостройсервис» на размещение (хранение) твердых бытовых отходов установлено, что отходы вывозятся с целью размещения отходов на городском полигоне <адрес>.

В нарушение пункта 18 Порядка № в таблице Приложения 3 журнала учета движения отходов за 2016 г. искажена информация о юридическом лице, которому переданы отходы и о наличии лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1 -4 классов опасности у соответствующего юридического лиц.

Согласно пункту 20 Порядка № юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Нарушены требования ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

Таким образом, ЗАО «Ставропольский бройлер» филиал «Нартановский» искажены сведения об образовании отходов «помет куриный перепревший» (ФККО 112 711 02 29 4), «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (ФККО 733 100 01 72 4), «смет с территории предприятия практически неопасный» (ФККО 733 390 02 71 5), «мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный» (ФККО 733 220 01 72 4), «отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности делопроизводства» (ФККО 405 122 02 60 5). Также, При оформлении журнала учета движения отходов за 2016 г. искажена информация о наличие отходов на конец квартала, о передаче отходов для использования/обезвреживания/размещения сторонним организациям, имеющим лицензии в области обращения с отходами

Нарушены требования ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», чч. 1,2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», Приказ Росстата № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении статистического инструментария для организации ФИО2 федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

4.1 В ходе проверки установлено, что на филиале «Нартановский» для обезвреживания биологических отходов (падеж птицы и т.д.) используются крематоры типа КР-1000 (3 шт.). ДД.ММ.ГГГГ при осмотре указанных крематоров выявлено образование золы от сжигания биологических отходов.

Так же при осмотре территории принадлежащей ЗАО «Ставропольский Бройлер» - филиал «Нартановский», в непосредственной близости с недействующим корпусом №, в 120 м. от старой котельной обнаружены навалы отходов производства и потребления.

· отход строительный (битый шифер, стекло, куски бетона и кирпича, обрезки металла, пластмасса) (далее - Отход строительный). Площадь навала 21,0 м. кв. Объем 10,5 м. куб. (7,0 м. х 4,0 м. х 0,5 м.).

· отход зола, образованная при сжигании биологических отходов, падежа птиц (далее - Отход зола). Площадь навала 6,0 м. кв. Объем 4,2 м. куб. (4,0 м, х 1,5 м. х

1. 7 м.).

В присутствии директора филиала «Нартановский» ЗАО «Ставропольский бройлер» ФИО5, паспорт 8303 №, с привлечением специалиста - ведущего инженера СОИК - ИЛ филиала «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по <адрес>» ФИО6 (далее - ЦЛАТИ по <адрес>) с целью определения компонентного состава и степени токсичности отхода, отобраны пробы.

1. Отобраны пробы отхода в непосредственной близости с недействующим корпусом №, в 120 м. от старой котельной - Отход строительный. О чем составлены Протокол отбора (измерений) проб отхода № от ДД.ММ.ГГГГ Протокол отбора проб, обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ №/В П/06-04-17.

По результатам проведенного анализа пробы Отхода зола (Протокол биотестирования проб отхода № от ДД.ММ.ГГГГ, Протокол испытаний (измерений) отхода № ДД.ММ.ГГГГ) выявлена кратность разведения водной вытяжке, при которой вредное физическое воздействие на гидробионты отсутствуют. Экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Приказу МПР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Критериев отнесения отходов к 1-5 классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» данные отходы относятся к 5 ^классу опасности для окружающей природной среды.

1. . Отобраны пробы отхода в непосредственной близости с недействующим корпусом №, в 120 м. от старой котельной - Отход зола. О чем составлены Протокол отбора (измерений) проб отхода № от ДД.ММ.ГГГГ Протокол отбора проб, обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ №/ВП/06-04-17.

По результатам проведенного анализа пробы Отхода зола (Протокол биотестирования проб отхода № от ДД.ММ.ГГГГ, Протокол испытаний (измерений) отхода № ДД.ММ.ГГГГ) выявлена кратность разведения водной вытяжке, при которой вредное физическое воздействие на гидробионты отсутствуют. Экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Приказу МПР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Критериев отнесения отходов к 1-5 классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» данные отходы относятся к 4 классу опасности для окружающей природной среды.

1. . Отобраны пробы отхода в крематоре № - Отход зола. О чем составлены Протокол отбора (измерений) проб отхода № от ДД.ММ.ГГГГ Протокол отбора проб, обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ №/ВП/06-04-17.

По результатам проведенного анализа пробы Отхода зола (Протокол биотестирования проб отхода № от ДД.ММ.ГГГГ, Протокол испытаний (измерений) отхода № ДД.ММ.ГГГГ) выявлена кратность разведения водной вытяжке, при которой вредное физическое воздействие на гидробионты отсутствуют. Экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Приказу МПР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Критериев отнесения отходов к 1-5 классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» данные отходы относятся к 4 классу опасности для окружающей природной среды.

В нарушении требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» на указанном земельном участке в месте обнаружения навалов отходов производства и потребления (отход зола, отход строительный) отсутствует площадка временного накопления отходов, обустроенная в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, с искусственным химически стойким водонепроницаемым покрытием, навесом или укрытием необходимым для защиты от атмосферных осадков, отсутствует сеть ливнестоков с очистными сооружениями.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения,истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействияхозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды,природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч. 1 ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», органы государственной власти Российской Федерации,органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местногосамоуправления, юридические и физические лица при осуществлениихозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры попредупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации,электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативногофизического воздействия на окружающую среду в городских и сельскихпоселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе ихразмножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Согласно ч.1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числерадиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию,транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должныбыть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательствомРоссийской Федерации.

Запрещаются:

· сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивныхотходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, внедра и на почву;

· размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях,прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных,лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных,вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность дляокружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

В соответствии со ст. 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающейсреды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная иуголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Нарушены требования СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ст. 4, ч.1, 2 ст. 51, ч. 1 ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

1. В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности утвержден приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 541.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. Такой порядок паспортизации определен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов 1 -4 классов опасности» (далее по тексту

· Правила).

Согласно п. 3 Правил паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 4 Правил паспорт составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ паспорт отходов является документом, который должен удостоверять принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, и содержать сведения об их составе. Паспортизация опасных отходов является одним из обязательных требований обращения с ними, установленных положениями ст. 14 вышеназванного Федерального закона.

Пунктом 7 Правил установлено, что копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Из приведенных положений следует, что юридические лица, если в результате их деятельности образуются отходы I - IV классам опасности, обязаны осуществить мероприятия по установлению класса их опасности, составить паспорт отходов I - IV классам опасности и копии этих паспортов, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направить в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности.

В нарушение ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности», ЗАО «Ставропольский Бройлер» по настоящее время не представлены в ФИО2 копии паспортов на отход зола от сжигания биологических отходов, образующийся в результате деятельности филиала «Нартановский», заверенные юридическим лицом, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

1. В соответствии с ч. 2, 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

· применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

· лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

В целях реализации ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Приказом МПР от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержденного (далее - Порядок).

В нарушение требований ч. 2, 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа МПР от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» ЗАО «Ставропольский бройлер» филиал «Нартановский», в установленных нормативах образования отходов и лимитах на их размещение отсутствует/не указан отход зола от сжигания биологических отходов. Факт образования отхода зола подтверждается Протоколом биотестирования проб отхода № от ДД.ММ.ГГГГ, Протоколом испытаний (измерений) отхода № ДД.ММ.ГГГГ, Протоколом отбора (измерений) проб отхода № от ДД.ММ.ГГГГ, Протоколом биотестирования проб отхода № от ДД.ММ.ГГГГ, Протоколом испытаний (измерений) отхода № ДД.ММ.ГГГГ, Протоколом отбора проб, обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ №/ВП/06-04-17, Экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок (Порядка учета в области обращения с отходами (утв. приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами») учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно п. 5 Порядка, учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период (далее -Журнал).

В нарушении п. 5 Порядка, установлено, что ЗАО «Ставропольский Бройлер» в представленных Журналах за 2015-2017 гг. не ведется учет образовавшихся отходов зола от сжигания биологических отходов.

1. Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в Порядке (Приказ Росстата № от 28.012011 г. «Об утверждении статистического инструментария для организации ФИО2 федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления») и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В нарушении требований ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Росстата № от 28.012011 г. «Об утверждении статистического инструментария для организации ФИО2 федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» Обществом в представленном отчете по Форме 2-ТП (отходы) за 2015 - 2016 гг. не учтен отход зола от сжигания биологических отходов,образующаяся в результате деятельности филиала «Нартановский».

В действиях юридического лица ЗАО «Ставропольский Бройлер» выявлены нарушения требований: СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ст. 4, ч. 1, 2 ст. 51, ч. 1 ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1, ч. Зет. 14, ч. 2, 3 ст. 18, ч. 1,2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности», Приказа МПР от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», Приказа Росстата № от 28.012011 г. «Об утверждении статистического инструментария для организации ФИО2 федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

Таким образом, в действиях ЗАО «Ставропольский бройлер» имеютсяпризнаки нарушения требований действующего законодательства РоссийскойФедерации:

1. требования ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа МПР от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», ст. 1, 19, 22, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

2. части 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 24. Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ, п.1, п. 14 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом МПР от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;

3. ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», чч. 1,2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», Приказ Росстата № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении статистического инструментария для организации ФИО2 федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления»;

4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ст. 4, 4.1, 2 ст. 51, ч. 1 ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1, ч. Зет. 14, ч. 2, 3 ст. 18, ч. 1,2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности», Приказа МПР от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», Приказа Росстата № от 28.012011 г. «Об утверждении статистического инструментария для организации ФИО2 федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» за которое предусмотрена ответственность в соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ ст. 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами».

В действиях ЗАО «Ставропольский бройлер» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей ст. 8.2 КоАП РФ ст. «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами».

Обстоятельства дела и вина юридического лица -ЗАО «Ставропольский бройлер» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами и исследованными в судебном заседании, в том числе протоколом об административном правонарушений от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, представлением от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки, справкой по результатам проведения плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами испытаний (измерений) проб промышленные выбросы.

Оценивая собранные по делу вышеуказанные письменные доказательства, суд считает, что доказательства находящиеся в материалах дела являются допустимыми, достоверными, согласуются между собой, не имеют противоречий.

Судом апелляционной инстанции достоверно установлено, что в действиях ЗАО «Ставропольский бройлер» имеются признаки нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации: требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за которое предусмотрена ответственность в соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ ««Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами».

Вышеизложенное свидетельствуют о том, что государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 правильно установил фактические обстоятельства дела и правильно квалифицировал действия юридического лица - ЗАО «Ставропольский бройлер» по ст. 8.2 КоАП РФ.

Обстоятельство дела и вина ЗАО «Ставропольский бройлер» в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами. Обоснованность привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ не вызывает сомнений и сторонами не оспаривается.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом того, что ЗАО «Ставропольский бройлер» согласно материалами дела в основном имеются нарушения ведения документации, часть выявленных нарушений устранена, а также с учетом финансового положения юридического лица, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым изменить постановление главного специалиста - эксперта отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности ФИО2 по Северо-Кавказскому федеральному округу -государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 №\П\1-080\3 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ЗАО «Ставропольский бройлер» по ст. 8.2 КоАП РФ, в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей снизив размер назначенного административного наказания юридическому лицу- ЗАО «Ставропольский бройлер» до <данные изъяты> рублей, то есть назначив минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, в остальной части оставив постановление без изменения. а жалобу ФИО2 юридического лица- ЗАО «Ставропольский бройлер» ФИО1, без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.24.5, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста - эксперта отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности ФИО2 по Северо-Кавказскому федеральному округу -государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 №\П\1-080\3 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ЗАО «Ставропольский бройлер» по ст. 8.2 КоАП РФ, изменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, назначив юридическому лицу - ЗАО «Ставропольский бройлер» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу ФИО2 юридического лица- ЗАО «Ставропольский бройлер» ФИО1, без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Председательствующий - подпись

Копия верна:

Судья Чегемского районного суда КБР А.М.Башоров.