Решение № 2-1188/2017 2-65/2018 2-65/2018 (2-1188/2017;) ~ М-944/2017 М-944/2017 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2-1188/2017

Дело № 2 - 65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2018 года г. Буй Костромская обл.

Буйский районный суд Костромской области в составе:

судьи Прыгуновой Ю.С.,

при секретаре Соловьевой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № г. Буя об обязании обеспечить использование в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовлении пищи воду, отвечающую требованиям, предъявляемым к питьевой воде;

у с т а н о в и л:

Буйский межрайонный прокурор обратился в Буйский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № г. Буя о приведении качества воды в соответствие с требованиями санитарного законодательства. Исковые требования обоснованы тем, что по результатам проведения прокурорской проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период подготовки школ г.о.г. Буй к новому учебному году, установлено, что в процессе осуществления деятельности образовательными учреждениями, в том числе МОУ СОШ №, нарушаются требования федерального законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, в части организации питания учащихся.

Проверкой установлено, что в соответствии с п. 1.2 Устава школы Учредителем Учреждения и собственником ее имущества является муниципальное образование - г.о.г. Буй. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет его администрация.

В соответствии с Уставом школы к основным видам деятельности Учреждения также относится организация питания обучающихся.

Учреждение создает необходимые условия для работы подразделений организации общественного питания и медицинских учреждений, осуществляет контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников.

Организация питания возлагается на администрацию Учреждения. Оборудуются помещения для питания обучающихся, соответствующие гигиеническим и строительным нормам (СанПин).

В МОУ СОШ № приготовление пищи осуществляется на воде подаваемой из централизованной системы водоснабжения. В то же время вода, подаваемая населению г.о.г. Буй из централизованной системы водоснабжения, в том числе и в МОУ СОШ №, не соответствует санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № начальником ТО Роспотребнадзора по Костромской области в Галичском районе предоставлена информация о том, что качество воды в общеобразовательных учреждениях не соответствует гигиеническим требованиям по санитарно - химическим показателям, в том числе в МОУ СОШ №: по цветности <данные изъяты> (при норме не более 20), окисляемости <данные изъяты> мгО2/дм (при норме не более 5), по содержанию железа общего <данные изъяты> мг/мд (при норме не более 0,3).

Длительное потребление воды не соответствующей гигиеническим нормативам по санитарно - химическим показателям: окисляемости, цветности, железу по остаточному хлору, запаху, бору, мутности может привести к заболеваниям кожи, почек, печени, и пищеварительной системы, способствуют развитию аллергических реакций, изменению морфологического состава крови.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику отдела образования г.о.г. Буй вынесено представление с требованиями обеспечить общеобразовательным учреждениям г.о. г. Буй использование в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовления блюд воду, отвечающую требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

ДД.ММ.ГГГГ директору МОУ СОШ № объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.

До настоящего времени мер к устранению выявленных нарушений не принято.

На основании изложенного в иске Буйский межрайонный прокурор просит обязать МОУ СОШ № г.о.г. Буй в течение месяца после вступления решения в законную силу обеспечить использование в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовлении пищи воду, отвечающую требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Тепловодоканал», Администрация г.о.г. Буй.

В ходе рассмотрения дела администрация г. о. г. Буй привлечена в качестве соответчика.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил требования, просил обязать МОУ СОШ № в течение месяца после вступления решения в законную силу обеспечить использование в технологических процессах: мытья столовой и кухонной посуды, оборудования, инвентаря, санитарной обработке помещений, соблюдении правил личной гигиены воду, отвечающую требованиям, предъявляемым к питьевой воде, также прокурор просил исключить администрацию г.о. г. Буй из числа соответчиков.

В судебном заседании помощник Буйского межрайонного прокурора Перевозчиков П.Е. поддержал исковые требования, изложенные в иске, просил их удовлетворить. Уточнил срок для устранения нарушений, просил суд обязать МОУ СОШ № г.о.г. Буй в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить использование в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовлении пищи воду, отвечающую требованиям, предъявляемым к питьевой воде. Не поддержал требования к администрации г. о. г. Буй, поскольку уже имеется вступившее в законную силу решение суда по данному предмету спора в отношении администрации.

Представитель ответчика - директор МОУ СОШ № г.о.г. Буй ФИО1 пояснила, что в школьном пищеблоке установлен фильтр, по предостережению прокуратуры заменили фильтр на более современную модель, в конце августа было проведено обследование воды, по БАК показателям вода соответствует нормам, а по цветности, мутности, железу и окисляемости есть отклонения по превышению норм. Школе требуется ежедневно для приготовления пищи до 200 литров в день. В декабре было исследование на БАК- показатель, после установки фильтра в ноябре брали пробу на химанализ, но цветность, мутность, запах и железо присутствуют. Для учащихся питьевую воду школа покупает, объем потребления 4-5 бутыли по 19 литров, за один раз школа покупает по 20-30 бутылей, в большем количестве закупать воду нет возможности, так как условий для хранения нет. Приготовление пищи осуществляется непосредственно в самом помещении столовой. Школа действует от имени учредителя администрации г.о. г. Буй и все вопросы решаются только через администрацию, в том числе и по проблеме качества воды, данный вопрос находится на контроле. Установленный фильтр в пищеблоке не дал желаемых результатов, и потребуется время для проведения работы по поиску каких-то других механизмов очистки воды, необходимо выделение денежных средств, дополнительных лимитов, на все потребуется согласование, и поэтому месяца для исполнения решения суда будет недостаточно. По производственному контролю с СЭС заключен договор, 1 раз в квартал проводятся пробы блюд на качество приготовления и проверка качества воды из централизованной системы. Договор на водоснабжение подписан с ООО «Тепловодоканал», по которому Общество обязаны поставлять качественную воду.

Представитель ООО «Тепловодоканал» в настоящее судебное заседание не явился, извещены надлежаще. Ранее в ходе судебного разбирательства представитель ООО «Тепловодоканал» ФИО2, действуя по доверенности, пояснила, что имеется решение суда по воде, все мероприятия проводятся в установленные сроки, ООО «Тепловодаканал» принимает все для улучшения качества воды, многое зависит от финансирования, сезонность также влияет на качество воды, в июле-августе вода практически соответствовала требованиям ГОСТа.

Представитель третьего лица в настоящее судебное заседание не явился, извещены надлежаще. Ранее, в ходе судебного разбирательства представитель Управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО3, действуя по доверенности, пояснила, что согласно Закона № 294-ФЗ Роспотребнадзор проводит проверки в школах. Вопрос по качеству воды на контроле, ставился вопрос по организации питьевого режима, и школа перешла на бутилированную воду. Горячая и холодная вода не отвечала требованиям по цветности и железу, железо наносит урон желудочно-кишечному тракту, а также печени и почкам. С ДД.ММ.ГГГГ годы в школе № был установлен 3-х ступенчатый фильтр, но вопрос качества воды в полном объеме не решился. ДД.ММ.ГГГГ была плановая проверка, выявлена цветность и окисляемость, на директора школы составлен протокол, выдавали предписание, проверяли его исполнение. К ДД.ММ.ГГГГ обещали привести качество воды в соответствии с требованиями, но качество воды не улучшилось.

Представитель третьего лица администрации г. о. г. Буй в суд не явился, извещены надлежаще.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, с учетом мнений третьих лиц,

изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.11.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в РФ» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

На основании ч. 1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя - обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающими во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны и здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляются этими организациями.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N52-ФЗ), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, оказываемых услуг.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N52-ФЗ), в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ст.19 Федерального закона N 52-ФЗ следует, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Требования к качеству питьевой воды и порядок контроля за таким качеством установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 26 сентября 2001 года. Согласно п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, требования настоящих Санитарных правил должны выполняться, в том числе и при эксплуатации систем водоснабжения; качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения Буйской межрайонной прокуратурой проверки исполнения МОУ СОШ № г.о.г. Буй санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что в здании школы не в полном объеме соблюдаются требования данного законодательства. Ответчиком указанное нарушение требований санитарного законодательства в ходе рассмотрения иска также не оспаривалось.

Из протоколов лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46, 48) следует, что пробы воды, взятой из водопроводного крана пищеблока МОУ СОШ № г.о.г. Буй по санитарно химическим показателям железу, цветности, мутности, запаху - не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, Федерального закона РФ от 07.12.2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химическим веществ в воде в водных объектах хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

Между ООО «Тепловодоканал» и МОУ СОШ № заключен договор холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, ранее действовал договор от ДД.ММ.ГГГГ ( л. <...>), по которым Общество обязалось осуществлять холодное водоснабжение через водопроводную сеть установленного качества.

Судом исследовались показания проб воды по акту отбора из пищеблока школы от ДД.ММ.ГГГГ, так в школе № на указанную дату показатель цветности составил <данные изъяты> ( при норме не более 20), показатель окисляемости составил <данные изъяты> ( при норме не более 5,0), показатель железо общее - <данные изъяты> при норме не более 0,3 ( л.д.194).

ДД.ММ.ГГГГ по данным ООО «Тепловодаканал» согласно протокола отделения питьевой воды, вода из резервуара чистой воды имела следующие показатели - цветность - <данные изъяты>, окисляемость <данные изъяты>, железо - <данные изъяты> ( л.д. 203-204).

Таким образом, если сравнить показатели, то данные поставщика воды незначительно, но имеют лучшее качество. Исходя из данных лабораторных исследований рекомендация администрации г. о. <адрес> данная образовательным учреждениям города по установке на пищеблоках фильтров очистки воды признается судом жизненной необходимостью.

Вышеуказанные нарушения требований санитарного законодательства нарушают права несовершеннолетних обучающихся.

Ответчиком наличие указанных нарушений на момент проверки в судебном заседании не оспаривалось.

Согласно Устава МОУ СОШ № г. о. г. Буй Костромской области ( в новой редакции от 2016 года - л.д.124), образовательное учреждение является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности ( п. 1.8 Устава). Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье учащихся, работников Учреждения ( п. 1.18 Устава). Организация питания в Учреждении осуществляется Учреждением самостоятельно в соответствии с требованиями Закона ( п. 2.7 Устава), организация охраны здоровья учащихся в Учреждении осуществляется Учреждением ( п. 2.8), Учреждение создает условия для охраны здоровья учащихся, в том числе обеспечивает соблюдение государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов ( п. 2.9 Устава).

В пункте 6.1 Устава говорится о том, что Имущество Учреждения является муниципальной собственностью и передается Учреждению на праве оперативного управления по договору о закреплении муниципального имущество за Учреждением. В силу п. 6.3 Устава Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с назначением имущества, уставными целями деятельности, законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом и договором.

Таким образом, исходя из выше изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований к заявленному ответчику.

На основании ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение в рамках заявленных исковых требований. Требования к администрации г. о. г. Буй Прокурором не заявлены.

Учитывая, что обеспечение обучающихся водой ненадлежащего качества не может гарантировать охрану и укрепление здоровья несовершеннолетних, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора. Следует обязать МОУ СОШ № г.о. г. Буй Костромской области в срок в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить использование в технологических процессах - мытье столовой, кухонной посуды, оборудования, инвентаря, санитарной обработке помещений, соблюдении правил личной гигиены воду, отвечающую требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № г. Буя об обязании обеспечить использование в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовлении пищи воду, отвечающую требованиям, предъявляемым к питьевой воде - удовлетворить.

Обязать МОУ СОШ № г.о. г. Буй Костромской области в срок в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить использование в технологических процессах - мытье столовой, кухонной посуды, оборудования, инвентаря, санитарной обработке помещений, соблюдении правил личной гигиены воду, отвечающую требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья: Прыгунова Ю.С.