Решение № 12-110/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-110/2018

Дело № 12-110/2018


РЕШЕНИЕ

24 октября 2018 года, город Верещагино, Пермского края

Судья Верещагинского районного суда Файзрахманова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием лица, привлекаемого к ответственности ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 18.09.2018 № 07-02-12/219-Д по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

Постановлением с государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Т.. (дата). (номер), ФИО2- должностное лицо АО «Верещагинский ПРМЗ «Ремпутьмаш» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить.

Мотивируя тем, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Превышение нормативов образования отходов, то есть установленного количества отходов конкретного вида при производстве единицы продукции не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку нормативы образования отходов в качестве самостоятельного документа не утверждаются и не относятся к нормативно-правовым актам, устанавливающим экологические и санитарно-эпидемиологические требования к деятельности, связанной с обращением с отходами. Доказательств, подтверждающих совершения указанного правонарушения материалы дела не содержат. Должностным лицом так же не учтено, то, что отходы были переданы на обезвреживание в специализированные организации имеющие лицензии на обращение с отходами с переходом права собственности на эти отходы. Общественно опасных последствий не наступило. Превышение нормативов образования отходов не носит систематического характера, существенных нарушений экологических требований, приведших к загрязнению либо реальной угрозе загрязнения окружающей среды не установлено. Кроме того, в настоящее время между ней и юридическим лицом трудовой договор расторгнут, имеет статус пенсионера, ее материальное положение не позволяет уплатить штраф в размере 10 000 рублей, просит постановление отменить.

В судебном заседании ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивала, доводы, изложенные в ней, подтвердила.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв на жалобу, в котором приводит нормы законодательства, обосновывающие вину должностного лица, считает вынесенное постановление, законным и обоснованным, доводы заявителя необоснованными.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела, установлено следующее.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 данной статьи индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 г. N 50, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ).

Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела, (дата) старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю составлен протокол об административном правонарушении (номер), которым установлено что согласно сведений о видах экономической деятельности по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, основным видом деятельности АО Верещагинский ПРМЗ «Ремпутьмаш» является предоставление услуг по восстановлению и оснащению (завершению) железнодорожных локомотивов, трамвайных и моторных вагонов и прочего подвижного состава. АО Верещагинский ПРМЗ «Ремпутьмаш» имеет действующий лимит на размещение отходов (номер)) от (дата) сроком на 5 лет с (дата) по (дата).

В период анализа лимита на размещение отходов, технического отчета по обращению с отходами - фактически свободное образование отходов за период с (дата) по (дата), установлено, что юридическим лицом были превышены годовые нормативы образования отходов 1,II,III класса опасности:

Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 71 101 01 52 1), норматив 0,158 тонн, фактически образовалось 0, 193 тонн;

Аккумуляторы никель-железные, отработанные в сборе, без электролита (код ФККО 9 20 110 01 53 2), норматив 0, 435 тонн, фактически образовалось 0, 490 тонн;

Транспортировка и размещение отходов от деятельности АО Верещагинский ПРМЗ «Ремпутьмаш» осуществляется согласно договорам по сбору, транспортировке и обезвреживанию отходов производства и потреблений, заключенным с ООО «УралТрейдГрупп-Ойл», ООО «Прогресс», ООО «НПП «Промэкология».

В нарушение приведенных выше норм АО Верещагинский ПРМЗ «Ремпутьмаш» превысило нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 66-70), техническим отчетом по обращению с отходами от (дата) (л.д. 19-21), служебной запиской врио начальника отдела государственной экологической экспертизы и нормирования от (дата) (л.д. 1), приказом о назначении на должность инженера отдела охраны труда и окружающей среды ФИО2 (л.д. 63), должностной инструкцией инженера отдела охраны труда и окружающей среды (л.д. 58-62), данными учета в области обращения с отходами за 2017 год (л.д. 39, 46, 47, 55-57), договорами на оказание услуг по сбору, транспортировке и передаче для дальнейшего размещения отходов (л.д. 33-38, 40-45, 48-54) и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

На основании приказа Первого заместителя исполнительного директора АО Верещагинский ПРМЗ «Ремпутьмаш» (номер) от (дата) ФИО2 назначена на должность инженера отдела охраны труда и окружающей среды с (дата), в силу должностной инструкцией инженера отдела охраны труда и окружающей среды ФИО2 является ответственным лицом за сбор, накопление, хранение, учет и утилизацию отходов.

Таким образом, инженер отдела охраны труда и окружающей среды ФИО2, допустившая в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия инженера отдела охраны труда и окружающей среды ФИО2 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства в области обращения с отходами.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии события и состава административного правонарушения со ссылкой на то, что АО Верещагинский ПРМЗ «Ремпутьмаш» не осуществляет виды деятельности по обращению с отходами производства и потребления, указанные в диспозиции статьи 8.2КоАП РФ, а осуществляет только образование отходов, за что административная ответственность не предусмотрена, основан на ошибочном толковании норм закона и судом признается несостоятельным.

Само по себе образование отходов производства находится в неразрывной взаимосвязи с последующей деятельностью по обращению с отходами, такой, как сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение, и установление нормативов образования отходов на законодательном уровне прямо направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды и благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Превышение установленных нормативов образования отходов представляет угрозу причинения вреда окружающей среде и посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок охраны окружающей среды.

Невыполнение указанных требований законодательства образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, а потому инженер отдела охраны труда и окружающей среды АО Верещагинский ПРМЗ «Ремпутьмаш» ФИО2 правомерно привлечена к административной ответственности, установленной данной нормой.

При подаче жалобы ФИО2 не представлено новых доказательств, которые не были исследованы должностным лицом и могли бы существенно повлиять на выводы о ее виновности в совершении административного правонарушения. Несогласие заявителя с оценкой, установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятого постановления по делу не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание правонарушителю назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ, является минимальным в пределах санкции, установленной статьей 8.2 КоАП РФ. Назначенное наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, поскольку выявленные нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия людей представляют непосредственную угрозу здоровью граждан, поскольку влияют на безопасность сотрудников предприятия и окружающую среду.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении инженера отдела охраны труда и окружающей среды АО Верещагинский ПРМЗ «Ремпутьмаш» ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Л.А. Файзрахманова