Решение № 2А-365/2019 2А-365/2019~М-309/2019 М-309/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-365/2019

Административное дело

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года г. Лукоянов

Лукояновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Шиканова Г.А., при секретаре судебного заседания Николаевой Е.В., с участием: прокурора Проказина А.А., представителя административного истца ФКУ ИК-20 начальника отряда ФИО6, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 20 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» к ФИО1 об установлении административного надзора,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 20 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» (далее ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении административного надзора указывая, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывает наказание в исправительной колонии №20 по приговору Балахнинского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве преступления. Характеризуется отрицательно.

ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области просит установить административный надзор в отношении ФИО3 на срок 8 лет и установить ему следующие административные ограничения: обязательная явка два раза в месяц в надзирающий орган по месту жительства после освобождения; запрещение выезда за пределы территории Нижегородской области; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства в определенное время суток; запрещение посещения мест проведения массовых мероприятий и участие в указанных мероприятиях.

В судебном заседании представитель административного истца ФКУ ИК – 20 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО6, действующий на основании доверенности, административное исковое заявление поддержал, указывая, что ФИО1 отбывает наказание за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве, характеризуется отрицательно и заслуживает установления в отношении него административного надзора и административных ограничений, указанных в заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании указал, что с административным исковым заявлением согласен.

Выслушав в судебном заседании объяснения представителя административного истца ФИО6, административного ответчика ФИО1, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, выслушав заключение прокурора Проказина А.А., считавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 173.1 УИК РФ в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы, если это лицо отбывало наказание за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений либо за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего,…судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ч.2 ст.3 Федерального закона РФ №64-ФЗ от 06 апреля 2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных ч.3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

В соответствии со ст. 273 КАС РФ, в решении об установлении административного надзора должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона №64-ФЗ от 06 апреля 2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»: «1. В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

2. Обязательным является установление судом административного ограничения в виде:

1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории;

3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ № 64-ФЗ от 06 апреля 2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области по приговору Балахнинского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Из приговора Балахнинского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч.2 ст.222 УК РФ к 5 годам 6 месяцам лишения свободы; по ч.1 ст.119 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы; по ч.1 ст.118 УК РФ назначено наказание в виде исправительных работ в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с УИИ, но в районе места жительства осужденного, на срок 1 год 8 месяцев с удержанием 10% из заработной платы осужденного в доход государства ежемесячно. На основании ч.3 ст.69 УК РФ назначено ФИО1 окончательное наказание по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенных наказаний с применением ст.71 УК РФ в виде лишения свободы на срок 7 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ. приговор от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1 изменен: исключено из квалификации действий ФИО1 по ч.2 ст.222 УК РФ указание на незаконное приобретение, передачу, перевозку, хранение и ношение огнестрельного оружия-самодельного револьвера, являющегося нарезным огнестрельным оружием, и 4 патронов, являющихся боеприпасами для нарезного спортивно-охотничьего оружия, на основании примечаний к ст.222УК РФ в связи с добровольной выдачей; квалифицированы действия ФИО1 по ч.2 ст.222 УК РФ, как незаконное приобретение, передача, хранение и ношение боеприпасов, совершенные группой лиц по предварительному сговору; смягчено ФИО1 наказание, назначенное по ч.2 ст.222 УК РФ до 4 лет лишения свободы; смягчено наказание, назначенное ФИО1 на основании ч.3 ст.69 УК РФ по совокупности преступлений, до 5 лет 6 месяцев лишения свободы. В остальной части приговор в отношении ФИО1 оставлен без изменения.

Преступление, предусмотренное ч. 2 ст.222 УК РФ, совершенное ФИО1, в соответствии со ст. 15 УК РФ относится к категории тяжких преступлений.

Как указано в приговоре, преступление совершено при опасном рецидиве.

Вместе с тем, из представленных доказательств судом установлено, что ФИО1 является гражданином Армении. Места жительства и места регистрации на территории Российской Федерации не имеет.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуется в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 УИК РФ осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности. Которые установлены международными договорами РФ, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

По смыслу ст. 4 Федерального закона №64-ФЗ от 06.04.2011 года административные ограничения не могут применяться в отношении лиц, не имеющих места жительства либо пребывания на территории Российской Федерации.

Подобный вывод согласуется с нормами, закрепленными в статье 173.1 УПК РФ, согласно части 5 которой при освобождении из мест лишения свободы лицо, в отношении которого установлен административный надзор, обязано направиться по предписанию администрации исправительного учреждения к избранному месту жительства или пребывания. Неприбытие указанного лица к избранному месту жительства или пребывания, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора, влекут уголовную ответственность по статье 314.1 УК РФ.

Вопросы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, выбора ими места жительства, пребывания регламентируются Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 года №114-ФЗ.

Согласно положений ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции, действующей на момент издания распоряжения МИНЮСТ России 11.01.2016 года №34-рн), в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, либо лица, которому не разрешен въезд в РФ, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в РФ, создает реальную угрозу безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ…

Обязательными критериями относимости лица к категории лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» являются совершение этим лицом тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. Эти же критерии служат основанием в соответствии статьей 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» для принятия в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства решения о нежелательности пребывания его на территории РФ, что влечет невозможность его дальнейшего проживания либо пребывания на территории РФ с возложением на иностранного гражданина обязанности покинуть территорию государства, а случае неисполнения этой обязанности – его принудительная депортация. Международными договорами не предусмотрено оказание помощи в исполнение решений судов РФ об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Исходя из изложенного, административный надзор не может устанавливаться в отношении лица без гражданства, не имеющего законных оснований для пребывания на территории РФ.

Данный вывод согласуется с разъяснениями, изложенными а Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №15 от 16.05.2017 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №15 от 16.05.2017 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный надзор может быть применен к иностранным гражданам или лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае принятия в отношении их решения о реадмиссии, если они не были помещены на основании решения суда в специальное учреждение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

У ФИО1 отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в РФ.

Обязанность доказывания законности пребывания лица без гражданства ФИО1 на территории РФ после отбытия наказания, в силу ст. 62 КАС РФ, лежат на административном истце.

Доказательств, свидетельствующих о проживании (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях после освобождения из исправительного учреждения, а также принятия в отношении административного ответчика решения о реадмиссии, суду не представлено.

Доказательств обращения ФИО1 в органы миграционного учета РФ по вопросам оформления гражданства либо получения разрешения на временное проживание, вида на жительство в материалы дела не представлено.

Доказательств наличия регистрации по месту жительства в пределах РФ также не представлено.

Суд полагает, что отсутствие распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, не свидетельствует о том, что ФИО1 имеет законные основания для пребывания или проживания на территории Российской Федерации после освобождения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что у освобождаемого из мест лишения свободы ФИО1 не имеющего законных оснований для проживания и пребывания на территории Российской Федерации, в отношении которого отсутствует решение о реадмиссии, отсутствуют основания для установления в отношении него административного надзора.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о невозможности установления в настоящее время административного надзора в отношении ФИО1

В соответствии со ст. 6, п. 6 ст. 9 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» уполномоченные органы не лишены права на подачу повторного заявления об установлении административного надзора в отношении ФИО1, при условии проживания указанного лица на территории РФ на законных основаниях и при наличии оснований, предусмотренных ст. 3 Федерального закона №64-ФЗ, в течение срока, установленного для погашения судимости.

Руководствуясь Федеральным законом РФ № 64-ФЗ от 06 апреля 2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. ст. 180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 20 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» к ФИО1 об установлении административного надзора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме через Лукояновский районный суд.

П.П. Судья – Г.А. Шиканов

Копия верна. Судья Г.А. Шиканов

Решение в окончательной форме принято 18 июня 2019 года.