Решение № 2А-625/2024 2А-625/2024~М-199/2024 М-199/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-625/2024

УИД 39RS0011-01-2024-000239-86

Ад. дело № 2а-625\2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Сайбель В.В.

при секретаре Игнатенко А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании бездействия в части предоставления земельного участка в собственность за плату

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании бездействия в части предоставления земельного участка в собственность за плату под существующим жилым домом, и понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.

В обосновании заявленных требований указала, что она является собственником здания с КН №, площадью 310,5 кв.м, с разрешенным использованием – индивидуальный жилой дом, расположенный в границах земельного участка с КН № по адресу: <адрес>. Право собственности на жилой дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с КН № находится у истца в аренде по договору аренды и дополнительного соглашения. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ за № жилому дому был присвоен адрес. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с КН № в собственность за плату под существующим жилым домом. До настоящего времени ответ выдан не был. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в администрацию с жалобой, на которую ДД.ММ.ГГГГ администрация затребовала от истца технический план на дом, который истцом и был направлен, однако он администрацией получен не был и был возвращен Почтой России назад. Просила признать незаконным бездействие администрации в части неоказания услуги по предоставлению земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, о причине неявки не сообщила.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании поддержала требования истца, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, представили письменный отзыв на иск, в котором просили в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником индивидуального жилого дома с КН № площадью 310,5 кв.м, расположенного в границах земельного участка с КН № по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Земельный участок с КН №, площадью 772 кв.м, расположенный по вышеуказанному адресу, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, с видом разрешенного использования- индивидуальные жилые дома в 1-3 этажа с придомовыми земельными участками и дворовыми постройками, категория земель- земли населенных пунктов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находится в аренде у ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 администрацией МО «Зеленоградский городской округ» было выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта ИЖС параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с КН №

Постановлением администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ за № индивидуальному жилому дому с КН №, расположенному на земельном участке с КН № был присвоен адрес: РФ, Калининградская область, Зеленоградский муниципальный округ, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с КН 39:05:040201:352 в собственность за плату под существующим объектом недвижимости.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ администрация, предложила истцу представить копию технического паспорта здания, поскольку он обладает признаками коллективного средства размещения.

ДД.ММ.ГГГГ истица направила в администрацию истребуемый технический план, однако ответа на заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату до настоящего времени не получила.

Не согласившись с таким бездействием администрации, истица обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 наделена правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку бездействию ответчика, связанному с не рассмотрением обращения истца в срок, установленный законом, суд приходит к следующему.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных истцом требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

К бездействию при этом относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию относится также не рассмотрение или несвоевременное рассмотрение обращения граждан уполномоченным должностным лицом.

В части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии частью 1 статьи 2 Закона N 131-ФЗ под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В п. 2 ст. 11 ЗК Российской Федерации предусматривается право органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в их собственности.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

При этом в статье 4 указанного Федерального закона закреплен принцип правомерности представления государственной услуги, подразумевающий, что при предоставлении государственной услуги не могут нарушаться требования действующего законодательства и права других лиц.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пунктам 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно положениям пункта 3 части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Учитывая, что на заявление ФИО2, которая является собственником индивидуального жилого дома, право на который зарегистрировано и никем не оспорено, о предоставлении земельного участка в собственность за плату администрация не выдала никакого ответа в нарушении вышеприведенных норм права, следовательно, такое бездействие является незаконным.

Доводы администрации о том, что истцу было выдан ответ ДД.ММ.ГГГГ суд обоснованным не находит, поскольку он не содержит ответ на поставленный в заявлении о предоставлении в собственность земельного участка вопрос.

Исходя из положений ст. 227 КАС Российской Федерации, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

С учетом приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, а так же что ответчиком поданное заявление рассмотрено не было, суд полагает необходимым в качестве способа защиты нарушенного права истца возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца, о чем сообщить истцу и суду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в части не рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за №\ ПГС и от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС, о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка с КН №.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заиления ФИО2 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН № расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №.

О принятом решении сообщить административному истцу и суду в течение месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2024 года.

Судья подпись Сайбель В.В.

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного суда

Калининградской области: Сайбель В.В.