Решение № 2-422/2019 2-422/2019(2-6460/2018;)~М-6567/2018 2-6460/2018 М-6567/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-422/2019

Дело №2-422/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» февраля 2019 года г. Чита

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего Сергеевой Д.П.,

при секретаре Сайко С.В.,

с участием представителя ответчика ОПФР по Забайкальскому краю ФИО1, представителя ответчика УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю, Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии,

Установил:

Истец ФИО3 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Решением управляющего ОПФР по Забайкальскому краю от 27.09.2018 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, относящемуся к малочисленным народам Севера по причине нахождения ФИО3 на территории г. Читы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю.

Полагая свои пенсионные права нарушенными, ФИО3 просил суд признать отказ ОПФР по Забайкальскому краю незаконным, обязать ответчика устранить факт нарушения прав истца.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, надлежаще извещен судом о времени и месте слушания дела, отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю.

Представитель ответчика ОПФР по Забайкальскому краю ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суду указал на отсутствие у данного ответчика полномочий по назначению пенсий, а так же на отсутствие зарегистрированного факта обращения ФИО3 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в территориальные органы ПФР на территории Забайкальского края.

Представитель ответчика УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала позицию ОПФР по Забайкальскому краю.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1, 2 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОПФР по Забайкальскому краю на имя ФИО3 был направлен ответ на обращение № в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Оспаривая данный ответ как незаконный, истец указывает на фактический отказ ОПФР по Забайкальскому краю в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости. Вместе с тем, позиция истца основана на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с ч. 2ст. 24 федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н, граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель).

Согласно п. 24. Правил пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", в статье 10 Федерального закона "О накопительной пенсии" и статье 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию.

Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 26 - 28 настоящих Правил (п. 25 правил).

Перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утверждённым Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н, установлено, что для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Для назначения социальной пенсии по старости в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 41, 42 настоящего перечня, для подтверждения условий, дающих право на указанную пенсию, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", необходимы документы подтверждающие принадлежность к малочисленным народам Севера (подпункт 4 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") (п. 47 Перечня).

Как установлено судом, с целью реализации своих пенсионных прав ФИО3 обращался в администрацию исправительного учреждения, о чем свидетельствует запись в журнале регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. По его обращению сотрудником по социальной работе были истребованы справки о страховом стаже.

В соответствии с ответом УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) на имя истца установлено, что в июле 2017 года специалист по социальной работе ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю обращался в данный территориальный орган ПФР за устной консультацией относительно права истца на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Вместе с тем, заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости ни ФИО3, ни его представителем не подавалось. Данный факт истцом не опровергнут.

Согласно положению об ОПФР по Забайкальскому краю в редакции от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в полномочия указанного органа входит организация деятельности подведомственных ему территориальных органов ПФР по вопросам приема, проверки, оценки, обработки и учета документов в целях установления (предоставления, выплаты) пенсионного обеспечения гражданам.

Следовательно, ответ ОПФР по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть расценен как отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости в отсутствие у данного органа полномочий по назначению пенсий.

Так же не подлежат удовлетворению требования ФИО3 о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости к УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное), поскольку истцом не оспорен факт отсутствия обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в данный орган и отсутствия такого отказа в назначении пенсии.

Следует отметить, что пенсионное обеспечение граждан из числа малочисленных народов Севера производится во взаимосвязи с нормами специального законодательства, определяющего, какие малочисленные народы Российской Федерации пользуются мерами социальной поддержки со стороны государства.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее - малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2011 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на получение социальной пенсии имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), отнесенные к категории малочисленных народов специальным Федеральным законом "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными правовыми актами.

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации во исполнение указанного Федерального закона был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. N 255 (с последующими изменениями). В этот Перечень включены эвенки проживающие на территории Республики Саха (Якутия), Красноярского края, Хабаровского края, Амурской области, Сахалинской области, Республики Бурятия, Иркутской области, Забайкальского края, Томской области, Тюменской области.

Эвенки включены также в Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. N 536-р.

Вместе с тем необходимым условием для назначения лицам из числа коренных малочисленных народов Севера социальной пенсии является их постоянное проживание в местах традиционного расселения своих народов. Перечень районов традиционного расселения коренных малочисленных народов Севера устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 1 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации").

Такой Перечень был утвержден Постановлением Правительства РФ от 11 января 1993 г. N 22 "О Перечне районов проживания малочисленных народов Севера". В этот Перечень в качестве районов Севера были включены в числе прочих Каларский район, Тунгиро-Олекминский район, Тунгокоченский район Читинской области.

Это Постановление Правительства РФ утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 8 мая 2009 г. N 410. Одновременно с этим в соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" было издано распоряжение Правительства РФ от 8 мая 2009 г. N 610, которым утвержден Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. В этот Перечень включены Каларский муниципальный район (с. Кюсть-Кемда сельского поселения Чарское, с. Чапо-Олого сельского поселения Чапо-Ологское, с. Неляты сельского поселения Куандинское, с. Средний Калар межселенной территории муниципального района); Тунгиро-Олекминский муниципальный район (с. Тупик сельского поселения Тупикское, с. Заречное сельского поселения Зареченское, села Моклакан, Средняя Олекма, Гуля межселенной территории муниципального района); Тунгокоченский муниципальный район (с. Верх-Усугли сельского поселения Верх-Усуглинское, с. Тунгокочен сельского поселения Тунгокоченское, с. Усть-Каренга сельского поселения Усть-Каренгинское, села Зеленое Озеро, Юмурчен, Красный Яр межселенной территории муниципального района) Забайкальского края.

Поскольку ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю, находящееся на территории г. Читы Забайкальского края, то право на досрочное пенсионное обеспечение по п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не приобрел.

Следовательно, суд приходит к выводу об отказе ФИО3 в удовлетворении исковых требований к ОПФР по забайкальскому краю, УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю, Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента оглашения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Д.П. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2019 года.