Решение № 2-27/2018 2-27/2018 (2-286/2017;) ~ М-210/2017 2-286/2017 М-210/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-27/2018

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дигора 13 февраля 2018 года

Дигорский районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе председательствующего судьи Кадзаева К.Р.,

с участием помощника прокурора Дигорского района РСО-Алания ФИО1,

при секретаре судебного заседания Золоевой Э.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах муниципального образования Дигорский район РСО-Алания к ФИО2, ФИО3, ФИО4 и АМС МО Дигорский район РСО-Алания о признании договора о безвозмездной передаче земельного участка в собственность недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности сделки, аннулировании записи в ЕГРП,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дигорского района РСО-Алания обратился в суд в защиту интересов муниципального образования Дигорский район РСО-Алания с исковым заявлением к ФИО2, ФИО3, ФИО4 и АМС МО Дигорский район РСО-Алания о признании договора № от ДД.ММ.ГГГГ о безвозмездной передаче земельного участка в собственность недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности (ничтожности) сделки путем приведения сторон в первоначальное состояние и аннулировании записи в ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой Дигорского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции при распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В ходе проверки выявлены факты необоснованного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона РСО-Алания от 16.02.2012 года №3-РЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории РСО-Алания» право на бесплатное предоставление земельных участков имеют граждане, которые отвечают на дату подачи заявления о предоставлении бесплатно земельного участка определенным условиям. Одними из основополагающих являются условия, согласно которым граждане постоянно проживают на территории Республики Северная Осетия-Алания не менее пятнадцати лет; граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Собрания представителей муниципального образования Дигорский район РСО-Алания от 12.01.2007 г. «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и об установлении учетной нормы площади жилого помещения в Дигорском районе» было решено учетную норму площади жилого помещения установить в размере 9 кв.м., исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно постановлению главы АМС Дигорского городского поселения №346 от 26.12.2014 г. ФИО2 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Акт проверки жилищных условий отсутствует. Какие-либо сведения о невозможности проживания в данном жилом помещении по причине его аварийного состояния либо иных причин в постановлении отсутствуют.

На основании постановления АМС МО Дигорский район №416 от 10.12.2015 года ФИО2, ее супругу и троим детям был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес>, общей площадью 0,06 га.

14.12.2015 года между АМС МО Дигорский район и ФИО2 заключен договор №15/121 о безвозмездной передаче земельного участка в собственность.

Однако проверкой установлено, что согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 02.11.2015 года за супругом ФИО2 – ФИО3 на праве собственности от 01.02.2013 года числится жилой дом общей площадью 78,9 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес>.

Таким образом, семья ФИО2 необоснованно признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

На постановление главы АМС Дигорского городского поселения, согласно которому ФИО2 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, прокуратурой Дигорского района принесен протест, который по результатам рассмотрения удовлетворен. Данное постановление отменено.

Согласно ответу главы АМС МО Дигорский район от 17.08.2017 года на представление прокурора Дигорского района от 24.07.2017 года по выявленным фактам необоснованного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в части, касающейся администрации района, проводится определенная работа по изъятию и передаче их в районный фонд распределения земель.

Согласно ответу главы АМС МО Дигорский район от 15.11.2017 года на требование прокурора Дигорского района от 14.11.2017 года администрацией района по фактам необоснованного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, проводились беседы с получателями земельных участков с просьбой возвратить их, но согласия не достигнуто.

На основании ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

27.11.2017 года постановлением главы АМС МО Дигорского района №320 отменено постановление главы АМС МО Дигорского района №416 от 10.12.2015 года как незаконное.

Таким образом, ФИО2 и ее семье земельный участок предоставлен незаконно.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и просит признать договор №15/121 от 14.12.2015 года о безвозмездной передаче земельного участка в собственность недействительным (ничтожным), применить последствия недействительности (ничтожности) сделки путем приведения сторон в первоначальное состояние и аннулировать запись в ЕГРП № от 15.01.2016 года.

В судебном заседании помощник прокурора Дигорского района РСО-Алания ФИО1 заявленное требование поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

ФИО3, привлеченный к участию в деле в качестве соответчика, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного заседания, не явился, в связи с чем в соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчица ФИО2, представляющая так же интересы ФИО3 на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в удовлетворении иска, пояснив, что у нее четверо сыновей, двое из которых больны. Домовладение, в котором они проживают, оформлено на ее супруга – ФИО3, общая площадь составляет 78,9 кв.м., однако дом нуждается в ремонте. При решении вопроса о признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий их жилищные условия не проверялись. Предоставленный им спорный земельный участок они очистили и поставили столбы, хотят построить на нем дом для одного из сыновей.

Представитель ответчика – АМС МО Дигорский район РСО-Алания - ФИО5, действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании признала исковые требования прокурора Дигорского района РСО-Алания, при этом просила принять решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – АМС Дигорского городского поселения РСО-Алания ФИО6, действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании признала исковые требования и просила принять решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Росреестра по РСО-Алания - не явился, хотя руководство Управления надлежаще уведомлено о времени и месте судебного заседания. В связи с чем, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного представителя.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно постановлению главы АМС Дигорского городского поселения №346 от 26.12.2014 г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в очередь за улучшением жилищных условий.

Постановлением главы АМС МО Дигорский район №416 от 10.12.2015 года ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7 и ФИО8 предоставлен в долевую собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 0,06 га, находящийся по адресу: РСО-Алания, Дигорский район, <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома.

В соответствии с договором о безвозмездной передаче земельного участка в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между АМС МО Дигорский район и ФИО3, ФИО4, ФИО9, действующим в том числе и от имени своих малолетних детей, последним передан безвозмездно в долевую собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: РСО-Алания, Дигорский район, <адрес>, общей площадью 0,06 га, для строительства индивидуального жилого дома.

Согласно акту приема-передачи земельного участка от 14.12.2015 года ФИО2, ФИО4 и ФИО3 приняли в долевую собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: РСО-Алания, Дигорский район, <адрес> общей площадью 0,06 га, для строительства индивидуального жилого дома.

15 января 2016 года Управлением Росреестра по РСО-Алания произведена государственная регистрация права долевой собственности на указанный земельный участок, номер регистрации №.

В соответствии с п.2 ст.11ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст.39.2ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу ч. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона РСО-Алания от 16.02.2012 года №3-РЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участок на территории РСО-Алания» право на бесплатное предоставление земельных участков имеют граждане, которые отвечают на дату подачи заявления о предоставлении бесплатно земельного участка следующим условиям:1) граждане и их дети являются гражданами Российской Федерации;2) граждане постоянно проживают на территории Республики Северная Осетия- Алания не менее пятнадцати лет;3) третий или последующий ребенок рожден (усыновлен) после вступления в силуФедерального закона от 14 июня 2011 года N 138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства"иЗемельный кодекс Российской Федерации";4) гражданам ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для целей, предусмотренных настоящим Законом;5) граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Следовательно, одним из необходимых условий возникновения права на бесплатное предоставление земельных участков на территории РСО-Алания является то, что граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч.ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Собрания представителей муниципального образования Дигорский район РСО-Алания от 12.01.2007 г. «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и об установлении учетной нормы площади жилого помещения в Дигорском районе» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 9 кв.м., исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 29.10.2014 г. № за ФИО3 на праве собственности от 01.02.2013 года числится жилой дом общей площадью 78,9 кв.м., расположенная по адресу: РСО-Алания, г<адрес> (кадастровый №).

Следовательно, общая площадь жилого помещения на одного члена семьи ФИО2 составляет 15,78 кв.м., что превышает размер учетной нормы площади жилого помещения, установленной в <адрес> РСО-Алания для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Разрешая вопрос о включении ФИО2 в очередь за улучшением жилищных условий орган местного самоуправления должен был убедиться в том, что они не соответствуют установленным нормам. Однако ни акт проверки жилищных условий, ни сведения о невозможности проживания в принадлежащем семье ФИО2 жилом помещении суду не представлены.

Согласно постановлению главы АМС МО Дигорский район №320 от 27.11.2017 года постановление главы АМС МО Дигорский район №416 от 10.12.2015 года о безвозмездном предоставлении земельного участка в собственность ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7 и ФИО8 отменено.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст.8 ГК РФгражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу ст.12 ГК РФзащита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с п. 2 ст.168 ГК РФсделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 1 ст.167 ГК РФнедействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Принимая во внимание, что общая площадь жилого помещения на одного члена семьи ФИО10 превышает размер учетной нормы, установленной для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем постановление главы АМС ДГП Дигорского района о признании ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также постановление главы АМС МО Дигорский район о безвозмездном предоставлении земельного участка в собственность отменены, суд приходит к выводу, что договор №15-121 от 14.12.2015 года о безвозмездной передаче земельного участка в собственность ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7 и ФИО8 следует признать недействительным.

Применяя последствия признания недействительности данного договора, суд прекращает право долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7 и ФИО8 на спорный земельный участок.

Признание договора о безвозмездной передаче земельного участка недействительным и прекращение права долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7 и ФИО8 на спорный земельный участок является основанием для погашения записи регистрации в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающей право долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7 и ФИО8 на земельный участок, а земельный участок подлежит возвращению в муниципальную собственность.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора Дигорского района РСО-Алания подлежат удовлетворению.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ и п.п.1 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика следует взыскать государственную пошлину в доход государства в размере ........ рублей.

Согласно ч. 2 ст.207 ГПК РФпри принятии решения суда против нескольких ответчиков суд указывает,вкакойдолекаждый из ответчиков должен исполнить решение суда, или указывает, что их ответственность является солидарной.

Учитывая, что исковые требования истца удовлетворены в полном объеме, с ответчиков в равных долях подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере ....... рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Дигорского района РСО-Алания удовлетворить.

Признать договор №15-121 от 14.12.2015 года о безвозмездной передаче земельного участка в собственность, заключенный между администрацией местного самоуправления муниципального образования Дигорский район и ФИО2, ФИО11, ФИО4, недействительным в связи с его ничтожностью.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки и возвратить стороны в первоначальное положение, а именно:

1. Право долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8 на земельный участок с кадастровым номером 15:05:0050466:66 общей площадью 0,06 га, находящийся по адресу: РСО-Алания, <адрес>, прекратить.

2. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 0,06 га, находящийся по адресу: РСО-Алания, <адрес>, за ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8..

3. Возвратить земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 0,06 га, находящийся по адресу: РСО-Алания, <адрес>, в муниципальную собственность Дигорского района РСО-Алания.

Взыскать с ФИО2, ФИО3, ФИО4 в равных долях в доход государства государственную пошлину в размере ...... (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия – Алания в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья К.Р. Кадзаев