Постановление № 5-27/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 5-27/2019

Дело № 5-27/2019

УИД 54RS0029-01-2019-000775-76


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Мошковский районный суд Новосибирской области

<...>

18 июля 2019 года

Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Кулинич О.Н., при секретаре Гилёвой Т.В., с участием привлекаемого лица ФИО1, рассмотрев в судебном заседании административное дело, возбужденное по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 20.2.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, к административной ответственности по гл. 20 КоАП РФ не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь, согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ и изданного распоряжения главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, организатором публичного мероприятия в форме пикета, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в период с 10-00 до 12-00 час. на площади у магазина «<данные изъяты>» <адрес> Мошковского района <адрес>, и должностным лицом, не уведомил в письменном виде орган местного самоуправления (<данные изъяты>) об отказе в проведении данного публичного мероприятия в установленный законом срок (не позднее, чем за один день до дня проведения публичного мероприятия). Своими действиями ФИО1 не выполнил обязанность, предусмотренную пп. 12 п.4 ст. 5 ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.2.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении данного правонарушения признал, пояснил, что не знал об изменениях в законодательстве и необходимости не позднее, чем за день до дня проведения мероприятия, уведомить орган местного самоуправления об отказе в проведении пикета, а только уведомил администрацию в установленный законом срок о переносе даты его проведения на более поздний срок (в связи с всероссийской акцией протеста по заявленной тематике). В содеянном раскаялся, просил освободить его от наказания, поскольку кроме пенсии не имеет других доходов. Также пояснил, что является первым секретарем <данные изъяты> на общественных началах, в трудовых отношениях не состоит, заработную плату не получает.

Выслушав пояснения ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

В ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка сообщается органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления посредством уведомления о проведении публичного мероприятия.

Пунктом 12 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении (п. 12 введен Федеральным законом от 11.10.2018 № 367-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являясь организатором публичного мероприятия в форме пикетирования, не выполнил обязанность по представлению в орган местного самоуправления уведомления о принятии решения об отказе от проведения данного мероприятия.

Виновность ФИО2 подтверждается представленными доказательствами, которые являются относимыми, допустимыми и дополняющими друг друга:

- протоколом об административном правонарушении, согласно которому ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия в форме пикета, не уведомил в письменном виде орган местного самоуправления об отказе в проведении этого мероприятия (л.д. 1);

- рапортами УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Мошковском району <данные изъяты>., из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ пикет на площади у магазина «<данные изъяты>» (<адрес>), не проводился, граждане не собирались (л.д. 4,11);

- объяснением <данные изъяты> -специалиста администрации <данные изъяты>, из которого следует, что она занимается утверждением и согласованием документов для проведения публичных мероприятий на территории Мошковского района, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов явились все службы, указанные в распоряжении о разрешении проведения публичного мероприятия, а сам организатор не явился, при этом отзыв на отказ публичного мероприятия в администрацию <данные изъяты> не поступал (л.д. 6);

- уведомлением на имя главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому публичное мероприятие планировалось к проведению на <адрес>, в форме пикетирования, в рамках которого была запланирована раздача очередного номера газеты <данные изъяты> и наличие двух лозунгов в поддержку гр. <данные изъяты>; количество участников – 6 человек, звукоусиливающие технические средства применять не планировалось, (л.д. 8-9,19);

- распоряжением главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении проведения публичного мероприятия в форме пикетирования членам <данные изъяты> и их сторонникам ДД.ММ.ГГГГ с 10-00 час. до 12-00 час. на площади у магазина «<данные изъяты>» в <адрес>; ответственность за проведение публичного мероприятия была возложена на организатора пикетирования ФИО2 (л.д. 10);

- протоколом осмотра территории, прилегающей к магазину «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, в ходе которого было установлено, что в обозначенное время организатора и участников публичного мероприятия в указанном месте не было (л.д. 12);

- выпиской из протокола постановления первого организационного пленума ФИО3 <данные изъяты>, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был избран первым секретарем <данные изъяты> (л.д. 18).

Согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО2 инкриминировано совершение правонарушения как должностному лицу.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 не состоит в каких-либо трудовых отношениях, а представлял интересы <данные изъяты> на общественных началах.

Поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО2 является должностным лицом, суд квалифицирует его действия по ст. 20.2.3. КоАП РФ как гражданина, а именно как невыполнение организатором публичного мероприятия обязанности по представлению в орган местного самоуправления уведомления о принятии решения об отказе от проведения публичного мероприятия.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размер вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, форму публичного мероприятия (пикетирование), объем запланированных мероприятий при его проведении (раздача газеты гражданам при наличии двух лозунгов партии <данные изъяты>), данные о личности ФИО2 (который ранее не привлекался к административной ответственности, признал вину, отягчающие его вину обстоятельства отсутствуют), а также учитывая, что деяние не повлекло существенного нарушения прав граждан, общества и государства в целом и не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства, суд полагает возможным освободить ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с объявлением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.2.3 КоАП РФ, освободив его от ответственности в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Мошковский районный суд Новосибирской области.

Судья О.Н. Кулинич