Решение № 2-577/2019 2-577/2019(2-9785/2018;)~М-9940/2018 2-9785/2018 М-9940/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-577/2019

Дело № 2-577/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Н.Е. Колосовой,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

представителя истцов ФИО3,

представителя ответчиков ФИО4,

при секретаре Гейнерт К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкар 22 января 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО5, ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, Федеральной службе судебных приставов о возложении обязанности обеспечить доступ, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО5, ФИО1, ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к УФССП по РК о возложении обязанности обеспечить условия для беспрепятственного доступа в здание по адресу: ... оборудовать пандус, площадку к нему, навес, входную группу дверей, туалет с учетом требований СП 59.13330.2012 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», взыскании компенсации морального вреда в размере 60000 рублей в пользу каждого, судебных расходов на оплату услуг представителя по 10 000 рублей в пользу каждого. Заявленные требования мотивировали тем, что являются инвалидами... ..., взыскателями по исполнительным производствам. В нарушение ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Свода Правил 59.13330.2012 строительных норм и правил СНиП 35-01- 2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (далее- МГН)», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605, вход в здание по ... затруднен вследствие отсутствия пандуса с противоскользящим покрытием, препятствия в виде лестничных ступеней, двери здания не соответствуют требованиям Своду Правл (далее-СП), в здании не предусмотрено санитарно-бытовое помещение, оборудованное для МГН. Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами УФССП по Республике Коми своих должностных обязанностей, что является недопустимым и нарушает права на свободный и безопасный доступ МГН в здание и нарушают требования федерального законодательства.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба судебных приставов России.

Истцы ФИО1, ФИО2, представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчиков ФИО4 требования не признала.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

ФИО5, ФИО1, ФИО2 являются инвалидами ....

ФИО1 является взыскателем по исполнительным производствам № 24444/13/22/11, № 3251/14/22/11, № 344/15/11022-ИП, № 11488/15/11022-ИП, № 9834/16/11022-ИП, № 13469/16/11022- ИП, № 62031/16/1100 ПИП в отношении ...

ФИО2 является взыскателем по исполнительным производствам № 11491/15/11022-ИП, № 8330/17/11025-ИП, № 7204/18/11022-ИП в отношении ...

ФИО5 является взыскателем по исполнительным производствам № 11490/15/11022-ИП, № 7206/18/11022-ИП в отношении ...

Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми является владельцем административного здания, нежилого ...этажного помещения, общей площадью .... инв ..., по адресу: ... на основании государственного контракта (договора) купли-продажи № ... от ... с дополнительным соглашением от ** ** ** к государственному контракту (договору) купли-продажи № №... на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ** ** ** № №...

** ** ** в УФССП России по Республике Коми поступила претензия ФИО2, ФИО5, ФИО1 о недоступности зданий и помещений ... и требованием о создании условий для беспрепятственного доступа в указанные помещения.

** ** ** УФССП по РК направлены заявителям ответы на претензию, в соответствии с которым в целях обеспечения доступа инвалидов к административным зданиям службы судебных приставов и оказываемых Управлением и его территориальными отделами государственным услугам предложено обращаться в аппарат Управления по адресу: ..., а также указано на оказание помощи в подъеме на первый этаж для приема документов и личного приема должностным лицом Управления и территориального отдела.

** ** ** истцы обратились в УФССП России по Республике Коми с повторной претензией о недоступности для посещения здания УФССП по Республике Коми по адресу: ...

В ответе УФССП России по РК от ** ** ** сообщило, что ремонт в здании аппарата Управления с учетом доступного для инвалидов входа в здание и устройства пандуса будет включен в План ремонта на ... год.

Согласно техническому паспорту административного здания по ..., здание Управления введено в эксплуатацию в 1958 году, имеет 2 этажа, последний капитальный ремонт здания проводился в 2007 году, по проекту пандус не был предусмотрен.

УФССП России по Республике Коми, располагается в указанном здании с ** ** ** года. Капитальный ремонт здания проводился в ** ** ** году.

Из отзыва ответчика и объяснений представителя следует, что сооружение пандуса и поручней на наружной лестнице здания является работами по капитальному ремонту здания. Управлением в ЦА ФССП России подавалась заявка на ** ** ** год от № №... на текущий ремонт помещений Управления по адресу: ..., в том числе на ремонт крыльца и устройство пандуса, однако, в связи с ограниченным финансированием денежные средства на указанные работы не выделялись. На ** ** ** год подана заявка от ** ** ** № №... на текущий ремонт помещений Управления, в том числе на устройство пандуса, которая находится на рассмотрении. Целевых средств на обеспечение доступности объектов ФССП России для инвалидов не выделялось, все расходы осуществляются в пределах текущего финансирования на капитальный и текущий ремонт. При выделении УФССП по Республике Коми денежных средств на проведение капитального ремонта здания по адресу: ..., работы по оборудованию пандуса и необходимых приспособлений для МГН будут произведены.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1.12.2015 №1297 утверждена государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы, согласно которой в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Правительством Российской Федерации 31 января 2013 г., Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы (далее - Программа) предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации, включая решение вопросов образования и занятости инвалидов, и государственной системы медико-социальной экспертизы в целях реализации их прав и основных свобод, что будет способствовать полноценному участию инвалидов в жизни страны.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные постановлением Госстроя России N 73, свод правил "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

В соответствии с СНиП 35-01-2001 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Лестницы должны дублироваться пандусами. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни.

В соответствии с п. 5.2.15 СНиП 35-01-2001 вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м. (допускается от 0,85 до 0,92 м.), у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м.

Пункты 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" предусматривают наличие как минимум одного входа, доступного для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного подземного или наземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни. Входная площадка при входах, доступных маломобильным группам населения должна иметь навес, водоотвод. Размеры входной площадки с пандусом должны быть не менее 2,2 х 2,2 м.

СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" предусматривает, что в случае невозможности оборудования пандуса должна быть установлена кнопка вызова, которая располагается на высоте от 0,85 до 1 метра до уровня земли и на расстоянии не менее 0,4 метров от выступающих частей (например, первой ступеньки лестницы).

Пункт 5.3 СП 59.13330.2012 устанавливает, что во всех зданиях, где имеются санитарно-бытовые помещения, должны быть предусмотрены специально оборудованные для МГН.

Сторонами не оспаривается, что расположенное по адресу: ... здание, в котором располагается УФССП России по Республике Коми, не соответствуют приведенным нормам, так как отсутствует пандус с поручнями, площадка к нему, навес, входная группа дверей, туалет.

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на владельцев зданий и сооружений, несущих в силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя их содержания.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 21 мая 2013 года, к полномочиям территориального органа Федеральной службы судебных приставов относится осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов. Следовательно, объектом социальной инфраструктуры нежилое помещения является именно в связи с осуществлением своей деятельности межрайонным отделом УФССП по РК.

Невыполнение Управлением Федеральной службы судебных приставов по адрес обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа в учреждение инвалидов нарушает закрепленное и гарантированное право на обеспечение инвалидам равных с другими гражданам возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

Таким образом, обязанность по оборудованию пандуса, площадки к нему, навеса, входной группы дверей, туалета в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» необходимо возложить на УФССП по РК.

Доводы ответчика о том, что положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, что предусмотрено п. 3 ст. 26 Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", не являются основанием для отказа в иске.

В ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Несмотря на то, что данные требования, как указано в ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", также не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 указанного Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия "Свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержаться в СНиП 35-01-2001, который в актуализированной редакции "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" включен в п. 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ранее действовал перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р, п. 76).

Как следует из п. 1.2 СП 59.13330.2012 требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания с на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

По смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст. ст. 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.

Кроме того, ответчиками не представлено доказательств технической невозможности приспособления имеющегося пандуса для обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства, лежит на продавце (изготовителе, исполнителе, уполномоченной организации или уполномоченном индивидуальном предпринимателе, импортере) (пункт 4 статьи 13, пункт 5 статьи 14, пункт 5 статьи 23.1, пункт 6 статьи 28 Закона о защите прав потребителей, статья 1098 ГК РФ).

На основании ст. 151 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Из общего смысла действующего законодательства следует, что на территории Российской Федерации необходимо создавать равные возможности получения услуг всеми категориями населения, в том числе маломобильным группам населения. Создание беспрепятственного доступа маломобильных групп населении к инженерной, транспортной и социальной инфраструктурам, является одним из приоритетных направлений Российского государства.

Поскольку ответчик не обеспечил условия для пользования объектом социальной инфраструктуры истцу, относящемуся к категории маломобильных групп населения, это является нарушением его нематериальных благ, направленных на достойную жизнь и свободное развитие, и является основанием для компенсации морального вреда на основании ст. 150 - 151 ГК РФ.

Согласно ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Исходя из разъяснений п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" суду необходимо выяснять, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

Принимая во внимание характер и степень нравственных страданий, причиненных истцам, фактические обстоятельства дела, вид и степень вины ответчика, требования разумности и справедливости, суд считает возможным взыскать в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО5 компенсацию морального вреда по 15000 руб. в пользу каждого.

В соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса РФ в суде от имени Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями, действиями(бездействием) государственных органов и должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Применительно к рассматриваемому спору таким распорядителем на основании п/п 8 пункта 6 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1316, выступает Федеральная служба судебных приставов.

Согласно разъяснениям изложенным в п.81 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иск о возмещении вреда, причиненного незаконными постановлением, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя, предъявляется к Российской Федерации, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств — ФССП России (п.3 ст.125, ст.1071 ГК РФ, подпункт 1 пункта 3 ст.158 БК РФ).

Таким образом, компенсация морального вреда подлежит взысканию с ФССП России.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р е ш и л:

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми в здании по адресу: ... оборудовать пандус, площадку к нему, навес, входную группу дверей, туалет в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Взыскать с Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО5 компенсацию морального вреда по 15000 рублей в пользу каждого.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

...

Судья Н.Е. Колосова