Решение № 2-2169/2017 2-2169/2017~М-2099/2017 М-2099/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-2169/2017

Дело № 2-2169/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

21 августа 2017 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Курунина С.В. при секретаре судебного заседания Негуторовой Э.В., с участием прокурора г.Норильска Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки,

установил:

прокурор города Норильска обратился в суд в защиту прав и интересов инвалида ФИО2 с иском к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным указав, что прокуратурой г. Норильска на основании заявления ФИО2 проведена проверка о нарушении управлением социальной политики Администрации г. Норильска его социальных прав в части принятия решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Проверкой установлено, что согласно справке <данные изъяты> от 01.05.2016г. ФИО2 является инвалидом II группы и ему установлена инвалидность на бессрочный срок. ФИО2, как инвалид II группы, имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, по не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. На основании заявления ФИО2 управлением социальной политики Администрации г. Норильска ему ежемесячно с 01.05.2016 года оказывались меры социальной поддержки, установленные абз. 13 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, в том числе на оплату жилищной услуги. Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 17.06.2016 принято решение о приостановлении с 01.06.2016 предоставления ФИО2 как инвалиду, мер социальной поддержки, о чем ему направлено уведомление от 21.06.2016 № 240-8061. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной приостановления предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома за два и более месяца. В последующем, управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение от 29.07.2016 о прекращении с 01.07.2016 предоставления ФИО2, как инвалиду, мер социальной поддержки, о чем ему направлено уведомление от 29.07.2016 № 240-9889. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих отсутствие задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, либо соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности. Принятое управлением социальной политики Администрации г. Норильска решение в части прекращения с 01.07.2016 предоставления ФИО2, как инвалиду, мер социальной поддержки, установленных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, является незаконным и противоречащим требованиям действующего законодательства Российской Федерации. На основании изложенного прокурор г. Норильска в интересах инвалида ФИО2 просит признать решение управления социальной политики Администрации г. Норильска от 29.07.2017 о прекращении с 01.07.2016 предоставления ему мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», незаконным.

Материальный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании прокурор Кузнецова Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления социальной политики Администрации г.Норильска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. В письменных возражениях на исковое заявление ответчик возражал против заявленных требований, указав, что ФИО2 состоит на учете как инвалид II группы, и является получателем мер социальной поддержки, которые установлены статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». в объеме 50% оплаты жилого помещения независимо от вида жилищного фонда и 50% оплаты коммунальных услуг без ограничения нормативами потребления коммунальных услуг. С 01.06.2016 выплата мер социальной поддержки ФИО2 приостановлена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и по оплате взноса на капитальный ремонт за два и более месяца (по состоянию на 31.05.2016 имелась задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в сумме 81697,13 рублей и оплате взноса за капитальный ремонт в сумме 7731,87 рублей), о чем заявителю направлено письменное уведомление от 21.06.2016 № 240-8061. С 01.07.2016 выплата мер социальной поддержки ФИО2 прекращена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 от 17.12.2004 в связи с непредоставлением документа, подтверждающего отсутствие задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги и (или) задолженности по оплате взноса за капитальный ремонт либо соглашение о реструктуризации суммы имеющейся задолженности.

Третьи лица – Министерство социальной политики Красноярского края и Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат Красноярского края» надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя на направили, директор КГКУ «ЦСВ» ФИО4 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29.12.2004 года № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен статьей 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Согласно п.4 ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Судом установлено, что ФИО2 является инвалидом II группы бессрочно (л.д. 11-12).

05.05.2016 ФИО2 обратился в Управление социальной политики Администрации г.Норильска с заявлением о назначении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как инвалиду II группы (л.д.13-14).

ФИО2 были предоставлены меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг жилого помещения по адресу: <...>, в объеме 50% оплаты жилого помещения независимо от вида жилищного фонда и 50% оплаты коммунальных услуг без ограничения нормативами потребления коммунальных услуг, которые выплачивались ему до 31.05.2016 года.

Квартира <адрес>, с 18.10.2006 года находится в собственности ФИО2, <данные изъяты>.

По состоянию на 31.05.2016 у ФИО2 имелась задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в сумме 81697,13 рублей и оплате взноса за капитальный ремонт за период в сумме 7731,87 рублей.

Управление социальной политики Администрации г.Норильска направило ФИО2 письменное уведомление от 21.06.2016 № 240-8061 о том, что с 01.06.2016 выплата мер социальной поддержки ему приостановлена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, и по оплате взноса на капитальный ремонт за два и более месяца (л.д.22).

Управление социальной политики Администрации г.Норильска направило ФИО2 письменное уведомление от 29.07.2016 № 240-9889 о том, что с июля 2016 выплата мер социальной поддержки ему прекращена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и по оплате взноса на капитальный ремонт за два и более месяца (л.д.25).

Суд считает необоснованными доводы ответчика о том, что пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, так как указанный пункт не был оспорен в Верховном суде Российской Федерации и подлежит применению, по следующим основаниям.

Подпунктом «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Как указано выше, действие п.4 ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органом местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Следовательно, наличие у ФИО2 задолженности по оплате коммунальных услуг, в том числе взносов в региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, не может служить основанием для прекращения в предоставлении ему, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере пятидесяти процентов по оплате жилищно-коммунальных услуг и оплате взноса на капитальный ремонт, в этой связи решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.07.2016 предоставления ФИО2 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в виде протокола закрытия от 29.07.2016 г. субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 29.07.2016 г. субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан (л.д.23,24),является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки - удовлетворить.

Решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.07.2016 предоставления ФИО2 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в виде протокола закрытия от 29.07.2016 г. субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 29.07.2016 г. субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В. Курунин

Мотивированное решение изготовлено 07.09.2017.