Решение № 2А-59/2021 2А-59/2021~М-47/2021 М-47/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-59/2021

Дело № 2а-59/2021

(УИД 55RS0021-01-2021-000078-76)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

04.03.2021

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пичерских М.С.,

при секретаре Прудниковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка (без проведения торгов) от 09.10.2020 № 1601 и обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.09.2020,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями, которые мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок из категории земель населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером № ..., площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: .... ФИО1 обратился в Администрацию ФИО2 Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), образованного путем перераспределения принадлежащего ему земельного участка и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. В ответ на указанное обращение административный ответчика направил письмо №1601 от 29.10.2020 об отказе в предварительном согласовании земельного участка, ссылаясь на нецелесообразность увеличение площади земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, так как из земель, находящихся в государственной собственности можно образовать самостоятельный участок, без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Считает, что данное обстоятельство противоречит действующему законодательству. В результате перераспределения земельного участка, его площадь составит 797 кв.м, что не превышает предельные максимальные размеры. Ответ Администрации является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца. Учитывая изложенное, ФИО1 просил признать незаконным отказ Администрации ФИО2 Омской области в предварительном согласовании земельного участка (без проведения торгов), и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от 25.09.2020 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка без проведения торгов, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ... и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, в обоснование своей позиции привел доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Муромцевского муниципального района Омской области ФИО3 в судебном заседании заявленные ФИО1 административные исковые требования не признала, просила отказать в заявленных административным истцом требованиях в полном объеме. Пояснила, что обжалуемый ответ является законным и обоснованным. Административному истцу отказано в согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ... и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также утверждении схемы расположения земельного участка в силу того, что в сведениях о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № ... допущена реестровая ошибка. Кроме того, конфигурация земельного участка с кадастровым номером № ..., имеющаяся в ЕГРН, не соответствует конфигурации, содержащейся в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Графическая часть схемы расположения земельного участка на кадастровом плане изменена. Увеличение площади путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ... не целесообразно, так как из испрашиваемых земель, находящихся в государственной собственности можно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ.

Представитель заинтересованного лица Администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, в заявлении (л.д. 209) просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста Главный специалист отдела имущественных и земельных отношений Комитета ЭиУМС Администрации ФИО2 Омской области ФИО5, пояснила, что в ЕГРН сведения о местоположении характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером № ..., расположенного по адресу: ..., не соответствуют фактическому местоположению земельного участка на местности, что свидетельствует о наличии реестровой ошибки. Конфигурация земельного участка с кадастровым номером № ..., имеющаяся в ЕГРН, не соответствует конфигурации, содержащейся в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Графическая часть схемы расположения земельного участка на кадастровом плане изменена. Из испрашиваемых земель, находящихся в государственной собственности можно образовать самостоятельный земельный участок площадью не менее 400 кв.м.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что реестровая ошибка в ЕГРН о местоположении характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером № ..., до настоящего времени не устранена. Местоположение земельного участка с кадастровым номером № ..., в представленной в Администрацию ФИО2 Омской области схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не соответствует его фактическому местоположению на местности.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, специалиста, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ). В свою очередь, пункт 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, при этом наличие проекта межевания территории не может выступать единственным основанием для заключения соглашения о перераспределении.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо образуемых из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется разными главами ЗК РФ.

Такое разделение было введено не только в связи с разным порядком осуществления указанных процедур, но и в связи с тем, что перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Иное толкование положений ЗК РФ о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования ЗК РФ о предоставлении земельных участков на торгах.

В данном случае, судом установлено, что административный истец ФИО1 с 03.07.2020 является собственником земельного участка площадью 400 кв.м, с кадастровым номером 55:14:200202:791 категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ... (л.д. 17-19, 87-92).

Согласно ответу Администрации ФИО2 Омской области № 1601 от 09.10.2020 (л.д. 9, 95-96) на обращение ФИО1 от 25.09.2020, последнему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ... и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также утверждении схемы расположения земельного участка в силу следующего: в сведениях о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № ... кадастровым инженером допущена реестровая ошибка; конфигурация земельного участка с кадастровым номером № ..., имеющаяся в ЕГРН, не соответствует конфигурации, содержащейся в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Графическая часть схемы расположения земельного участка на кадастровом плане изменена, вертикально не вытянута и не соответствует масштабу, указанному в схеме. Кроме того, Администрация считает, что увеличение площади путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ... не целесообразно, в том числе и после устранения реестровой ошибки, ввиду того, что из земель, находящихся в государственной собственности можно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ.

Статьей 3 Правил землепользования и застройки Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области (с пределах границ населенных пунктов), утвержденных Решением Совета Бергамакского сельского поселения ФИО2 Омской области № 07 от 30.03.2017, установлены размеры земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства гражданам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в размере от 400 кв.м до 2 500 кв.м.

Согласно схемам расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 6, 93, 94, 213), следует, что площадь испрашиваемого к перераспределению земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, составляет 460 кв.м. Местоположение земельного участка с кадастровым номером 55:14:220202:791, не соответствует его фактическому местоположению на местности.

Таким образом, площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка составляет более 400 кв.м, что подразумевает возможность образования самостоятельного земельного участка без перераспределения существующего земельного участка административного истца, поставленного на кадастровый учет и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись правовые основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка (без проведения торгов) в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Доказательств наличия каких-либо нарушений требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, препятствующих формированию самостоятельного земельного участка, административным истцом в ходе судебного разбирательства не представлено. Под исключения, указанные в подпунктах 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, позволяющие уполномоченному органу принять положительное решение по заявлению о перераспределении земельных участков, несмотря на возможность образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемого участка земли, данный случай не подпадает.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1 к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка (без проведения торгов) и обязании повторно рассмотреть поданное им заявление, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка (без проведения торгов) от 09.10.2020 № 1601 и обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.09.2020, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Председательствующий

М.С. Пичерских

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 18.03.2021.

Председательствующий

М.С. Пичерских