Постановление № 5-78/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 5-78/2024

Дело № 5-78/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 мая 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Евангелевская Л.В. рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

В Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону из Комитета по охране объектов культурного наследия ФИО1 <адрес> поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО3, являющегося собственником жилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты> объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом Я.И. ФИО2», расположенного по адресу: <адрес>, состоящего на государственной охране на основании постановления ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону и мерах по их охране» (далее - объект культурного наследия) на основании программы проверок от ДД.ММ.ГГГГ № и решения комитета №-н.

Комитетом утвержден приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом Я.И. ФИО2» (далее - приказ).

Комитет письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес собственника жилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты> ФИО3 объекта культурного наследия направил копии приказа и утвержденного охранного обязательства на объект культурного наследия, в соответствии с требованиями установленными в п. 12 ст. 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно п. 1 приложения № охранного обязательства №, п. 1 раздела 6 акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № собственник объекта культурного наследия должен был выполнить силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия инженерно-техническое обследование конструкций и инженерных систем объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании программы проверок от ДД.ММ.ГГГГ №

и в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ №-н комитетом повторно организовано проведение внеплановой документарной проверки в отношении собственника жилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты> ФИО3 объекта культурного наследия по вопросу исполнения мероприятий, установленных п. 1 приложения № охранного обязательства, а также п. 1 раздела № акта технического состояния объекта культурного наследия (проверку организованную на основании решения о проведении документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-н не представилось возможным провести и данная проверка была завершена на основании акта о невозможности проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ).

При проведении анализа документов, находящихся в распоряжении комитета, установлено, что научно-проектная документация по выполнению инженерно- технического обследования конструкций и инженерных систем объекта культурного наследия в комитет на согласование не поступала, задание и разрешение на проведение вышеуказанных работ по сохранению объекта культурного наследия комитетом не выдавались.

Полагая, что ФИО3 не выполнены требования п. 1 приложения № охранного обязательства собственника иди иного законного владельца объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1 раздела 6 акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, в также требования п. 3 ст. 47.2, п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, в отношении ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель административного органа ФИО5 в судебное заседание явилась, протокол поддержала в полном объеме.

В судебное заседание явился ФИО3, вину в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснил, что Комитетом нарушены требования закона об обязательном согласовании работ с собственниками объекта культурного наследия. Кроме того, МКД по <адрес> включен в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, фонда капитального ремонта дома формируется на счете регионального оператора - НО «ФИО1 <адрес> фонд содействия капитальному ремонту», которым установлены сроки проведения работ. Вопреки действующему правовому регулированию, Комитет налагает на собственников МКД обязанность по несению расходов на капитальный ремонт, не предусмотренную ЖК РФ и в сроки, нарушающие сроки, установленные Правительством ФИО1 <адрес>. Также, Комитет вышел за пределы предмета проверок (установленного Программой поверок от ДД.ММ.ГГГГ №) по контролю за сроками проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника. Программа проверок не содержит такого основания проверки объекта культурного наследия, как истечения сроков проведения работ установленного охранных обязательством. Также, Комитетом не учтено решение собрания собственников МКД от ДД.ММ.ГГГГ, которым принято решение перенести сроки проведения капительного ремонта внутридомовых инженерных систем газоснабжения на более поздний период на ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием необходимости. Кроме того, считает, что проведение инженерно-технического обследования входит в обязанность самого Комитета (пп. 14, ч.2 ст. 33 и ч.2 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ). Данное обследование уже выполнено, что подтверждается актом технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ Конструкции и инженерные системы не входят в предмет охраны, а их инженерно-техническое обследование не являются работами по сохранению объекта культурного наследия.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закон N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании п. 11 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

На основании п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п.п. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственники пользователи) объекта культурного наследия обязаны организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Судом установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Доходный дом Я.И. ФИО2», состоящее на государственной охране на основании постановления ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону и мерах по их охране». Здание бывшего доходного дома было построено предположительно в ДД.ММ.ГГГГ в квартальной застройке, на пересечении двух старейших улиц города - <адрес>. В оформлении парадных фасадов применены композиция, штукатурный и лепной декор, характерные для неоклассического направления эклектики. В период с ДД.ММ.ГГГГ согласно сведениям об оценке недвижимых имуществ города Ростова-на-Дону, земельный участок по вышеуказанному адресу со строениями принадлежал ФИО2 - известному ФИО1 купцу.

Объект обладает историко-архитектурной ценностью как один из градоформирующих элементов застройки улицы исторического центра города, задавших высотный масштаб и отражающих стилистическое разнообразие в оформлении фасада исторической застройки.

Приказом Министерства Культуры ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом Я.И. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением комитета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом Я.И. ФИО2, 190г.» утверждены границы территории объекта культурного наследия.

Согласно п.2 вышеуказанного постановления определено, что деятельность в границах территории объекта культурного наследия осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 5.1., 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

На официальном портале правовой информации ФИО1 <адрес> постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом Я.И. ФИО2, 1910г.» официально опубликовано ДД.ММ.ГГГГ номер опубликования №, то есть данное постановление находится в общем доступе.

Постановлением комитета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении предмета охраны территории объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом Я.И. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.» утвержден предмет охраны. Это постановление находится на официальном портале правовой информации ФИО1 <адрес> в общем доступе.

Согласно указанному документу, предметом охраны является: конструкции и первоначальное объемно-планировочное решение о ОКН кирпичного, сложной Г-образной конфигурации в плане, трехэтажного, со стороны южного и восточного дворовых фасадов с мезонином, подвалом и многоскатной крышей. Масштаб, композиционное построение, материал и характер отделки парадных западного и северного фасадов ОКН. Архитектурно-художественный облик северного фасада, западного фасада. Архитектурный декор угловой раскреповки. Внутренняя междуэтажная парадная, трехмаршевая лестница в объеме лестничной клетки. Металлическая лестница во внутреннем северо-западном световом кармане ОКН.

ФИО3 является собственником жилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ представителем ГАУК РО «Донское наследие» ведущим историком ФИО6 было произведено обследование и составлен Акт технического состояния ОКН «Доходный дом Я.И. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 3.1. Акта, общее состояние объекта ОКН: удовлетворительное. Вместе с тем, зафиксированы диагональные трещины с восточной стороны северного фасада, физический износ 30 %.Зафиксированы трещины внутреннего проезда, участок дкеструкции кирпичной кладки и утрата отдельных кирпичей на стенах внутреннего проезда, фактический износ- 30 %. Зафиксирован износ балконных плит фасада – 35 % и декоративных элементов ограждения балконов- 50%. Выявлены трещины защитного слоя наружных лестниц на дворовом южном фасаде, физический износ -30 %. На наружной двухмаршевой лестнице с уровня третьего этажа на мезонин на дворовом южном фасаде зафиксированы трещины окрасочного слоя, участки коррозии, износ 30 %. Состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов ОКН в целом удовлетворительное, за исключением отделки стен, полов и потолков в помещениях подвала №

Согласно п. 3.4 установлено современное внутреннее техническое оборудование ОКН: освещение-электрическое, отопление- централизованное, водопровод-централизованный, канализация-городские сети, вентиляция естественная и при помощи сплит-систем, принудительная в уровне 1 этажа и подвала западной части. В некоторых помещениях подвала зафиксировано отсутствие вентиляции.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по охране ОКН ФИО1 <адрес> был издан Приказ №, согласно которому утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом Я.И. ФИО2, 1910 г.».

Согласно приложению № к охранному обязательству от ДД.ММ.ГГГГ. установлен состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению ОКН «Доходный дом Я.И. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 1 указанного перечня, собственник ОКН обязан силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению ОКН, выполнить инженерно-техническое обследование конструкций и инженерных систем объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2 указанного перечня, собственник ОКН обязан по результатам обследования разработать силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению ОКН, научно-проектную документацию и выполнить работы по ремонту и реставрации (включая инженерные системы) объекта культурного наследия.

На основании программы проверок от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитетом проведена внеплановая документарная проверка в отношении собственника жилого помещения с кадастровым номером № Д.Ю. объекта культурного наследия по вопросу исполнения мероприятий, установленных п. 1 приложения № охранного обязательства, а также п. 1 раздела № акта технического состояния объекта культурного наследия.

При проведении анализа документов, находящихся в распоряжении комитета, было установлено, что научно-проектная документация по выполнению инженерно- технического обследования конструкций и инженерных систем объекта культурного наследия в комитет на согласование не поступала, задание и разрешение на проведение вышеуказанных работ по сохранению объекта культурного наследия комитетом не выдавались.

На основании указанного, в отношении ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности (п. 14 ч. 2 ст. 33 Закона об объектах культурного наследия).

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно части 3 данной нормы действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 169, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 ЖК РФ, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 Жилищного Кодекса, или, если соответствующе решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Согласно п. 2, ст. 47.2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 47.6. указанного ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 ст. 47.3 настоящего Федерального закона.

Если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Содержащиеся в охранном обязательстве требования, предусмотренные статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона, в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом либо жилым или нежилым помещением в многоквартирном доме, подлежат выполнению лицами, указанными в ст. 56.1 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 47.6 ФЗ).

В материалы дела представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по п.5 повестки дня принято решение: изменить (выбрать) способ формирования фонда капитального ремонта в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> на способ формирование фонда капитального ремонта на специальном счете. Определить регионального оператора в качестве владельца специального счета. Определить в качестве кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет Юго-Западный банк Сбербанк России ПАО (г. Ростов-на-Дону). Этим же протоколом общего собрания принято решение: за счет средств специального счета капитального ремонта дома, провести в ДД.ММ.ГГГГ. капитальный ремонт элементов фасада (балконов, а также мест с ярко выраженными дефектами штукатурки и окраски фасада), а также проектно-изыскательские работы по выявлению и устранению причин образования трещин в несущих и ограждающих конструкциях дома, с подготовкой необходимой проектно-сметной документацией и при необходимости с ее должной экспертизой.

Как следует из материалов дела, в целях реализации ЖК РФ, Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории ФИО1 <адрес>» Правительством ФИО1 <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории ФИО1 <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ». Многоквартирный жилой дом по <адрес> включен в указанную областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно региональной программе, для многоквартирного дома по адресу: <адрес> предусмотрены следующие виды работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений МКД: газоснабжение - ДД.ММ.ГГГГ электроснабжение - ДД.ММ.ГГГГ подвальные помещения - ДД.ММ.ГГГГ фундамент - ДД.ММ.ГГГГ фасады - ДД.ММ.ГГГГ; теплоснабжение - ДД.ММ.ГГГГ.; холодное водоснабжение - ДД.ММ.ГГГГ.; горячее водоснабжение - ДД.ММ.ГГГГ водоотведение - ДД.ММ.ГГГГ крыша - ДД.ММ.ГГГГ

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания МКД решено отказаться от проведения капитального ремонта газоснабжения по причине отсутствия необходимости (ст. 168 ЖК РФ) и перенести на более поздний период ДД.ММ.ГГГГ <адрес> за счет средств специального счета капитального ремонта дома, провести в ДД.ММ.ГГГГ. капитальный ремонт элементов фасада (балконов, а также мест с ярко выраженными дефектами штукатурки и окраски фасада), а также, проектно-изыскательские работы по выявлению и устранению причин образования трещин в несущих и ограждающих конструкциях дома с подготовкой необходимой проектно-сметной документацией.

В силу части 1 статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

НКО «ФИО1 <адрес> общественно-полезным фондом содействия капитальному ремонту» ДД.ММ.ГГГГ разработаны предложения о проведении в 2024 году капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> (опубликованы на <данные изъяты>

Согласно указанному предложению, утвержден перечень работ и услуг: капитальный ремонт подвальных помещений, фундамента и фасада. Срок начала работ - 2024 г., объем работ 5993,80 кв.м., стоимость работ 17960172,89 руб.

Капитальный ремонт будет производиться на основании заключенного договора между НКО «Фонд капитального ремонта» и подрядной организацией, определенной в установленном законом порядке. Источник финансирования: средства собственников, вносимые на счет регионального оператора в качестве взносов некапитальный ремонт. Финансирование работ осуществляется в порядке, предусмотренном ЖК РФ.

Предложением также предусмотрено, что если собственники не примут решение по данному предложению, орган местного самоуправления принимает решение о проведении капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта и предложениями регионального оператора (ч. 6 ст. 189 ЖК РФ).

Согласно пункту 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 ЖК РФ в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы", предоставляя собственникам помещений в многоквартирном доме право выбора способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, федеральный законодатель исходил из того, что такой выбор является результатом свободного волеизъявления указанных лиц, которые в силу презумпции знания закона, будучи надлежащим образом информированными о правовых и экономических последствиях своих действий, самостоятельно принимают соответствующее решение на основе оценки известных им фактических обстоятельств.

Жилищным законодательством определен порядок проведения капитального ремонта многоквартирных домов, он предусматривает проведение ремонта за счет средств соответствующего фонда, создание в регионах Российской Федерации программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно части 1 статьи 182 ЖК РФ, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 190 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Анализ приведенных положений закона позволяет прийти к выводу, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в порядке и сроки, установленные Региональной программой капитального ремонта.

В данном случае, включения спорного дома в областную программу капитального ремонта относится к юридически значимым обстоятельствам, которые не были учтены административным органом, при установлении сроков проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Выполнение работ ранее сроков, запланированных региональной программой, предусмотрено в случае: установления комиссией, созданной уполномоченным органом, в отношении многоквартирного дома факта достижения предельно допустимых характеристик надежности и безопасности эксплуатации фасада или необходимости выполнения работ по ремонту фасада при наличии принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выполнении таких работ, возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера

Учитывая, работы по капитальному ремонту (аналогичные работам по сохранению ОКН) внесены в план региональной программы, срок окончания работ не наступил, а разработка региональной программы входит в полномочия НО «ФИО1 <адрес> общественно-полезный фонд содействия капитальному ремонту», оснований для изменения указанных сроков административным органом не имелось. Доказательств наличия обстоятельств неотложного характера, для переноса сроков на более ранний период в материалах дела не имеется. С заявлением о переносе сроков капитального ремонта ОКН в НО «ФИО1 <адрес> общественно-полезный фонд содействия капитальному ремонту» административный орган не обращался.

При таких обстоятельствах, возложение обязанности на собственника жилого помещения ФИО3 осуществить инженерно-техническое обследование конструкций и инженерных систем объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ противоречит Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории ФИО1 <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы и части 1 статьи 182 ЖК РФ.

Кроме того, судом учитывается, что Актом технического состояния объекта ОКН от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по инициативе административного органа, общее состояние объекта культурного наследия признано в целом удовлетворительным, недостатки инженерных систем не обнаружены. Оснований для признания необходимости срочного инженерно-технического обследования инженерных систем и конструкций на дату обследования не имелось. Указанное, также подтверждается протоколом общего собрания собственников МКД от ДД.ММ.ГГГГ, Региональной программой по проведению капитального ремонта, Предложением о проведении в 2024 г. капитального ремонта общего имущества МКД от ДД.ММ.ГГГГ, которыми предусмотрены иные сроки и порядок проведения ремонта конструкций инженерных систем ОКН.

Те недостатки фасада и подвальных помещений, которые поименованы в Акте технического состояния объекта ОКН от ДД.ММ.ГГГГ, запланированы к ремонту НКО «Фонд капитального ремонта» в иные сроки, путем заключения договоров между НКО «Фонд капитального ремонта» и подрядными организациями за счет средств собственников помещений ОКН.

Указанное свидетельствует о том, что ФИО3 в полной мере выполнены обязанности собственника, предусмотренные охранным обязательством, а также, положениями п. 1 ст. 169, п. 1 ст. 182 ЖК РФ, пп.1,3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Между тем, факт правонарушения при указанных обстоятельствах, судом не установлен.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу о не доказанности вины ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья