Решение № 12-269/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-269/2017

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО6, рассмотрев с участием:

- должностного лица, вынесшего обжалуемое решение – заместителя начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО5,

- представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» - ФИО1,

жалобу ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полётов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 о привлечении ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ и решение от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО5 по жалобе на это постановление,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полётов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Решением заместителя начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. указанное постановление оставлено без изменения.

Законный представитель Предприятия ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить обжалуемые акты должностных лиц и прекратить производства по делу в связи с недоказанностью, поскольку обжалуемые акты вынесены с нарушением норм КоАП РФ и законодательства РФ об аттестации в сфере транспортной безопасности, в них не указаны конкретные нарушения Предприятия. Предприятие не отказывается от выполнения обязательных требований по аттестации, но в результате вынесения предписания контролирующего органа было «связан» его требованиями и временными рамками, в связи с чем, не имело возможности преступить к деятельности по проведению аттестации, поскольку в противном случае было бы допущено нарушение законодательства РФ, аттестация могла быть признана необоснованной и не законной, что в последствии вызывало бы дополнительные незаконные расходы федерального бюджета. Предприятие было лишено возможности обеспечить выполнение необходимых требований, в связи с чем, вина юридического лица отсутствует. В обжалуемых решениях прослеживается невнимательность и предвзятость контролирующего органа по отношению к заявителю.

Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить, отменить обжалуемые акты. Производство по делу просил прекратить в связи с недоказанностью.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое решение, в судебном заседании пояснил, что ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» не своевременно выполнено предписание об обучении сотрудников. Обращение в обучающую организацию было сделано с большим опозданием. Аттестация не проведена, несмотря на наличие списка аттестующих организаций на официальном сайте. Ответственными за транспортную безопасность были назначены люди, которые не были ни обучены, ни аттестованы. Проверка была проведена в срок, указанный в соответствующем акте.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно Положению об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ, Управление, в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет на поднадзорной территории контрольные (надзорные) функции за соблюдением субъектами транспортной инфраструктуры в процессе осуществления их деятельности требований по обеспечению транспортной безопасности. Управление, в соответствии с возложенными на него задачами, имеет полномочия составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений, выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц, государственному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.1 ст.4 Закона «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Как следует из положений Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзора) в области транспортной безопасности», предметом осуществления федерального государственного контроля (надзора) является исполнение субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры в процессе осуществления их деятельности требований в области транспортной безопасности. Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством: организации и проведения проверок субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры, в том числе плановых и внеплановых выездных проверок, при проведении которых допускается использование тест-предметов (предметов, имитирующих оружие, взрывчатые вещества или другие устройства, предметы и вещества, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть) и тест-объектов (лиц, имитирующих нарушителей требований по обеспечению транспортной безопасности); принятия Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Исходя из положений приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ. №, субъект транспортной инфраструктуры обязан допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

В силу п.п.5, 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N16-ФЗ "О транспортной безопасности", объектами транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя, в том числе аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и правления движением транспортных средств; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N16-ФЗ "О транспортной безопасности", силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны: выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 данного Федерального закона; Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие с п.2.6.1 Сертификационных требований к юридическим лицам, осуществляющим аэропортную деятельность по аэродромному обеспечению полетов гражданских воздушных судов, утверждённых приказом ФСВТ России от ДД.ММ.ГГГГ №, заявитель должен иметь квалифицированный персонал в количестве, необходимом для выполнения функций по аэродромному обеспечению полетов.

Частью 3 ст.12 Федерального Закона «О транспортной безопасности», предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ. №-р, в связи с поступлением ДД.ММ.ГГГГ. коллективного обращения работников ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» о нарушении законодательства о безопасности полетов, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» проведена внеплановая документальная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения: ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N16-ФЗ "О транспортной безопасности", п. 5.14, п. 5.1, п. 5.4, п. 5.6, п. 5.6.4, п.5.13 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ. №.

По результатам внеплановой документальной проверки был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.. ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроками исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ..

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", предписание по устранению выявленных нарушений ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» выполнены не были, что зафиксировано актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полётов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт невыполнения предписания по устранению нарушений указанных требований и вина ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в совершении административного правонарушения подтверждаются доказательствами, представленными в материалах дела, в том числе: предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ..

Указанные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и являются допустимыми.

Дело рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ, постановление может быть отменено только при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При проверке законности и обоснованности постановления по делу заместитель начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО5 пришёл к выводу, что ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, равно как и доказательств принятия всех необходимых мер по соблюдению правил и норм в области обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем принял решение, оставить без изменения обжалованное ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» постановление от ДД.ММ.ГГГГ..

Судьёй также не установлено нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении заместителем начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полётов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» к административной ответственности, а также при принятии заместителем начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО5 решение от ДД.ММ.ГГГГ, обжалованного лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Утверждения ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» о предвзятости контролирующего органа протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., и своей невиновности опровергается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полётов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 о привлечении ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ и решение от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО5 по жалобе на это постановление – оставить без изменения, жалобу ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд <адрес>.

Судья ФИО6

Копия верна. Судья ФИО6