Апелляционное определение № 33-1769/2026 от 20 апреля 2026 г.

Дело № 2а-158/2025 судья Крон И.В. 2026 год

33-1769/2026

УИД 69RS0033-01-2025-000284-88


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года г. Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Солдатовой Ю.Ю.,

судей Климовой К.В. и Кубаревой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Алиевой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Солдатовой Ю.Ю.

гражданское дело по апелляционным жалобам Правительства Тверской области, Министерства социальной защиты населения Тверской области на решение Торопецкого районного суда Тверской области от 07 октября 2025 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования ФИО1 к Правительству Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого муниципального округа Тверской области, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Правительства Тверской области, Министерства социальной защиты населения Тверской области, Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в нарушении установленного срока для принятия решения по заявлению ФИО1 о предоставлении мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на компенсацию затрат на восстановление (ремонт) поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 18 сентября 2024 года, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Признать незаконным и отменить решение Правительства Тверской области, изложенное в письме от 11 сентября 2025 года №, об отказе в предоставлении ФИО1, единовременной денежной выплаты.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области, Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого муниципального округа Тверской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на компенсацию затрат на восстановление (ремонт) поврежденного результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 18 сентября 2024 года, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом требований действующего законодательства, в т.ч. постановления Правительства Тверской области от 27 сентября 2024 года № 433-пп «О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения и имущество которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1, отказать»

Судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГКУ ТО «ЦСПН» Торопецкого муниципального округа Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования административный истец мотивировала тем, что 18 сентября 2024 года в результате чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области был причинен ущерб ее имуществу, так как она является собственником объекта индивидуального жилищного строительства и земельного участка по адресу: <адрес>

Постановлением администрации Торопецкого муниципального округа от 18 сентября 2024 года № 680 на указанной территории был введен режим ЧС.

Для фиксации причиненного ущерба была создана специальная комиссия, которая 26 октября 2024 года составила акт осмотра состояния дома. Данным актом установлено, что повреждения получили конструктивные элементы жилого дома истца (кровля, стены, окна, двери), а также хозяйственные постройки (баня, ворота).

В целях реализации своего права на возмещение ущерба, гарантированного статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, и в порядке, установленном Постановлением Правительства Тверской области от 27 сентября 2024 года № 433-пп, она в установленный срок (до 01 декабря 2024 года) обратилась с заявлением о предоставлении единовременной денежной компенсации, приложив необходимый комплект документов.

Однако до настоящего времени решение о назначении выплаты не принято, денежные средства не перечислены. Административные ответчики на протяжении многих месяцев допускают незаконное бездействие, нарушая ее права и законные интересы.

Исходя из ответа Министерства от 18 марта 2025 года разрешение вопроса о выплате компенсации находится на повторном рассмотрении Штаба. Ей не разъяснены сроки рассмотрения и причины, по которым ранее признанное право на выплату было поставлено под сомнение.

В своем ответе от 18 марта 2025 года Министерство обосновывает задержку выплаты и передачу вопроса в «Штаб по ликвидации последствий ЧС» ссылкой на пункт 8 Приложения 1 к Постановлению. Пункты 7 и 8 Постановления № 433-пп не устанавливают дополнительных сроков или оснований для отказа в проведении выплаты компенсации, а, напротив, расширяют права граждан, позволяя получить компенсацию даже в случае, если право собственности не было зарегистрировано в ЕГРН на момент ЧС. Ключевым условием, установленным пунктом 8, является наличие государственной регистрации права на дату обращения за предоставлением выплаты.

Ее право на земельный участок основано на договоре купли-продажи земельного участка от 12 августа 2014 года № и подтверждается свидетельством о праве собственности; право на дом был зарегистрировано в ЕГРН 18 ноября 2024 года, до даты обращения с заявлением (01 декабря 2024 года).

Таким образом, у административных ответчиков и «Штаба по ликвидации последствий ЧС» отсутствуют какие-либо формальные или материальные основания для отказа в назначении компенсации.

На момент чрезвычайной ситуации 18 сентября 2024 года жилой дом, принадлежащий ей, являлся фактически завершенным строительством и полностью пригодным для проживания. Данный факт подтверждается актом комиссии от 26 октября 2024 года, в котором зафиксированы повреждения элементов готового здания (кровля, несущие стены, оконные блоки, входные двери), а не строящегося каркаса.

Дата государственной регистрации права собственности в ЕГРН (18 ноября 2024 года) носит правоподтверждающий характер и не отменяет факта существования завершенного объекта недвижимости на момент причинения вреда. Для целей оказания мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от ЧС, приоритетное значение имеет фактическое наличие и состояние утраченного или поврежденного имущества.

Несмотря на полное соответствие истца всем установленным требованиям, на момент подачи настоящего иска (июль 2025 года) решение по заявлению, поданному в ноябре 2024 года, не принято. Рассмотрение вопроса длится уже более 7 месяцев.

Положения КАС РФ и общие принципы административного права исходят из необходимости осуществления всех процедур в разумный срок. Передача вопроса на рассмотрение «Штаба» в рамках пункта 8 Постановления не наделяет органы власти правом на бессрочное затягивание принятия решения и не освобождает их от обязанности действовать эффективно и своевременно в условиях чрезвычайной ситуации. Длительное молчание и отсутствие какого-либо решения по существу является формой незаконного бездействия, которое нарушает право истца на получение мер социальной поддержки, гарантированных государством.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого муниципального округа и Министерства социальной защиты населения Тверской области, выразившееся в непринятии в установленный Постановлением Правительства Тверской области от 27 сентября 2024 года № 433-пп срок решения о назначении и невыплате ей единовременной денежной компенсации; обязать Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого муниципального округа и Министерство социальной защиты населения Тверской области устранить допущенное нарушение ее прав и законных интересов путем принятия решения о назначении и перечислении на ее банковский счет денежной компенсации за ущерб, причиненный имуществу в результате чрезвычайной ситуации 18 сентября 2024 года, в размере, определенном в соответствии с порядком и размерами, установленными Приложением 1 к Постановлению Правительства Тверской области от 27 сентября 2024 года № 433-пп, на основании перечня повреждений, зафиксированных в акте комиссии от 26 октября 2024 года, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 15 сентября 2025 года судом приняты изменения административных требований, которые заявлены к Министерству социальной защиты населения Тверской области, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого МО Тверской области и Правительству Тверской области. Истец просит суд признать незаконным бездействие Министерства социальной защиты населения Тверской области, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого МО Тверской области и Правительства Тверской области, выразившееся в нарушении установленного срока для принятия решения по заявлению ФИО1 о предоставлении компенсации; признать незаконным и отменить решение Правительства Тверской области, изложенное в письме от 11 сентября 2025 года №, об отказе в предоставлении ФИО1 единовременной денежной выплаты; обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого МО Тверской области и Правительство Тверской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем назначения и перечисления на ее банковский счет денежной компенсации за ущерб, причиненный имуществу в результате чрезвычайной ситуации 18 сентября 2024 года, в размере, определенном на основании акта комиссии от 26 октября 2024 года в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административный истец указала, что незаконное бездействие выражается в нарушении установленных сроков и процедуры рассмотрения заявления. Заявление ФИО1 было подано в срок до 1 декабря 2024 года, однако решения по нему не принималось на протяжении более 9 месяцев. Положение не предусматривает возможности приостановления или продления установленных сроков для ожидания решений каких-либо коллегиальных органов (Штаба).

Уклонение административных ответчиков от принятия процессуального решения является незаконным бездействием, нарушающим права административного истца. Незаконное бездействие также выражается в передаче вопроса на рассмотрение некомпетентного органа. Привлечение Штаба для решения вопроса о выплате компенсации является неправомерным, поскольку в соответствии с пунктом 8 Положения компетенция Штаба строго ограничена принятием решений в отношении «Объектов ИЖС, строительство которых не завершено»; к правоотношениям подлежал применению пункт 7 Положения; дата государственной регистрации права (18 ноября 2024 года) носит правоподтверждающий характер и не изменяет фактического статуса объекта недвижимости на момент причинения вреда.

Решение от 11 сентября 2025 года является незаконным, поскольку оно вынесено на основании неверной юридической квалификации объекта и ненадлежащей нормы права. По критериям пункта 8 Положения у истца имелись все необходимые условия для получения выплаты. Отказ по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 19 Положения является неправомерным. Таким образом, оспариваемое решение является следствием ранее допущенного незаконного бездействия и неверного применения норм материального права, в связи с чем подлежит отмене.

Правительство Тверской области привлечено судом к участию в деле в качестве административного соответчика.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали административный иск с учетом уточнений по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика ГКУ ТО «ЦСПН» Торопецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, представлены письменные возражения относительно заявленного административного иска, в которых содержится просьба отказать в удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика Министерства социальной защиты Тверской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, представлены письменные возражения относительно иска, где указано, что Министерство является ненадлежащим ответчиком в рамках рассмотрения административного дела.

Представитель административного ответчика Правительства Тверской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ответчик Правительство Тверской области просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что судом первой инстанции нарушен принцип состязательности и равенства сторон, поскольку не было организовано участие представителя Правительства Тверской области в судебном заседании посредством видеоконференц-связи и не разрешен вопрос об отложении судебного заседания. Ответчик был лишен возможности участвовать в судебном заседании, высказывать свои доводы, представлять доказательства, давать объяснения.

Письмом от 11 сентября 2025 года № в ответ на обращение ФИО1, поступившее из прокуратуры Тверской области, дан исчерпывающий ответ в рамках предоставленной компетенции, который не является решением государственного органа по конкретному вопросу. Данный ответ является информативным и не подлежит оспариванию как решение органа государственной власти.

В данном случае рассмотрение обращения Правительством Тверской области было обеспечено, в установленный законом срок заявителю был дан ответ, который не является решением органа государственной власти по конкретному вопросу, содержащим властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для ФИО1, а является исключительно ответом на обращение в рамках предоставленной компетенции, носящим разъяснительный характер. Несогласие административного истца с содержанием ответа и его несоответствие ожиданиям не может свидетельствовать о незаконном бездействии Правительства Тверской области.

В апелляционной жалобе, срок на подачу которой восстановлен определением Торопецкого районного суда Тверской области от 18 декабря 2025 года, ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать.

В обоснование жалобы указано, что судом допущены существенные нарушения норм права, которые повлияли на исход дела и привели к вынесению незаконного решения.

В Министерство 08 октября 2024 года (вх. №) и 09 октября 2024 года (вх. №) поступили обращения ФИО1 о разъяснении порядка возмещения ущерба не введенного в эксплуатацию дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

Письмом Министерства от 16 октября 2024 года № заявителю разъяснены порядок, условия и сроки получения социальной поддержки.

В Министерство 25 февраля 2025 года (вх. №) и 19 марта 2025 года (№), 20 марта 2025 года № поступили обращения ФИО1 по вопросу предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения и имущество которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области.

Письмом Министерства от 31 марта 2025 года № заявителю разъяснено, что в случае, если земельный участок, на котором находится объект индивидуального жилищного строительства, строительство которого не завершено, принадлежит гражданину на праве собственности, единовременная денежная выплата может быть предоставлена только на основании решения Штаба.

Вышеуказанные обращения рассмотрены Министерством в рамках Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и не могут быть рассмотрены как бездействие Министерства, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о назначении и невыплате ФИО1 единовременной денежной компенсации.

Суд первой инстанции ошибочно полагает, что привлечение Штаба для решения вопроса о выплате ФИО1 компенсации неправомерно, поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением в октябре 2024 года право собственности на жилой дом зарегистрировано не было.

В возражениях на апелляционные жалобы ответчиков истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения, полагая их доводы необоснованными.

Определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 04 марта 2026 года, занесенным в протокол судебного заседания, с учетом характера заявленных требований, настоящее дело с апелляционными жалобами Правительства Тверской области и Министерства социальной защиты населения Тверской области передано на рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда.

Представитель истца ФИО3 в заседании суда апелляционной инстанции возражала против доводов апелляционных жалоб, поддержав письменные возражения.

Представитель ответчика Правительства Тверской области ФИО4 в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции отменить. Дополнительно пояснил, что доказательства и доводы, которые не могли быть приведены в суде первой инстанции относительно заявленного иска, изложены в апелляционной жалобе.

Остальные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статей 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили. Ответчиком Министерством социальной защиты населения Тверской области заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав судью-докладчика, выслушав пояснения представителя истца и представителя ответчика Правительства Тверской области, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, изучив дополнительно приобщенные судом апелляционной инстанции доказательства, проверив законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения в пределах доводов апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в нормативном единстве с пунктом 2 данной статьи закрепляют права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и предусматривают, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «л» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены должны принимать органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации Торопецкого муниципального округа от 18 сентября 2024 года № 680 «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил Торопецкого муниципального звена Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области», в связи с возникновением чрезвычайной ситуации, связанной с повреждениями объектов жилого фонда, социальной инфраструктуры и организаций и предприятий всех форм собственности на территории города Торопца и населенных пунктов: д. Колдино, д. Ново-Троицкое, д. Заречье, д. Кудино, д. Цикарево, д. Понизовье, д. Талица, д. Знаменское, д. Подгороднее Торопецкого муниципального округа Тверской области, вследствие возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, с 03 часов 00 минут 18 сентября 2024 года для органов управления и сил Торопецкого муниципального звена Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим чрезвычайной ситуации. Зоной чрезвычайной ситуации считается территория в границах территории города Торопца и населенных пунктов: д. Колдино, д. Ново-Троицкое, д. Заречье, д. Кудино, д. Цикарево, д. Понизовье, д. Талица, д. Знаменское, д. Подгороднее Торопецкого муниципального округа Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 27 сентября 2024 года № 433-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения и имущество которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, которое устанавливает порядок и условия предоставления мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, жилые помещения и имущество которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 18 сентября 2024 года на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области (далее соответственно - меры социальной поддержки, граждане, чрезвычайная ситуация).

Судом первой инстанции установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности с 20 августа 2014 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>. Основание государственной регистрации: договор купли-продажи земельного участка №, выдан 12 августа 2014 года; протокол приема заявок претендентов на участие в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером № площадью 10226 кв.м. по адресу ориентира: <адрес> выдан 11 августа 2014 года. На указанном земельном участке возведен жилой дом площадью 154,6 кв.м.

26 октября 2024 года комиссией был произведен осмотр жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для фиксации причиненного ущерба, составлен акт осмотра состояния дома. Актом установлено, что повреждения получили конструктивные элементы жилого дома истца (кровля, стены, окна, двери), а также хозяйственные постройки (баня, ворота) (том 1 л.д. 24).

16 октября 2024 года ФИО1 обратилась к Министру социальной защиты населения Тверской области по вопросу получения компенсации.

16 октября 2024 года Министерством социальной защиты населения Тверской области ФИО1 направлено письмо, в котором разъяснен порядок возмещения ущерба, причиненного в результате ЧС (том 1 л.д.156-159).

ФИО1 в установленный законом срок - 23 октября 2024 года и 28 октября 2024 года обратилась к ГКУ ТО «ЦСПН» Торопецкого муниципального округа Тверской области с заявлениями на оказание мер социальной поддержки в рамках постановления Правительства Тверской области № 433-пп, а именно на предоставление единовременных денежных выплат на компенсацию затрат на восстановление (ремонт) поврежденного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Одновременно ФИО1 было составлено гарантийное письмо о том, что она обязуется обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилой дом (том 1 л.д.48).

Впоследствии ФИО1 обратилась в компетентные органы по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

18 ноября 2024 года жилой дом площадью 154,6 кв.м. по адресу: <адрес> был поставлен на кадастровый учет, объекту недвижимости присвоен кадастровый номер №, право собственности зарегистрировано за ФИО1 Данный факт подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 7 октября 2025 года.

24 февраля 2025 года Министерством социальной защиты населения зарегистрировано обращение ФИО1 № по вопросу о компенсации, в котором заявитель указала о том, что жилой дом поставлен на кадастровый учет, зарегистрировано право собственности, все необходимые документы через МФЦ переданы в ГКУ «ЦСПН» Торопецкого района, однако никакого решения по ее заявлению до сих пор не принято (том 1 л.д.161).

Министерство социальной защиты населения Тверской области письмом от 18 марта 2025 года № ФИО1 сообщило о том, что в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 27 сентября 2024 года № 433-пп единовременные денежные выплаты на компенсацию затрат предоставляются на восстановление (ремонт) поврежденного объекта индивидуального жилищного строительства, строительство которого не завершено, на основании решения штаба по ликвидации последствий ЧС на территории Торопецкого МО Тверской области, образованного Правительством Тверской области. На заседании Штаба, состоявшегося 13 февраля 2025 года, вопрос о возможности предоставления единовременной денежной выплаты не поддержан. В ближайшее время данный вопрос будет повторно рассмотрен на заседании Штаба после выезда Комиссии по осмотру состояния зданий, пострадавших вследствие ЧС для проверки и фотофиксации фактического устранения повреждений на объектах ИЖС, строительство которого было не завершено на момент ЧС (том 1 л.д.37-38).

31 марта 2025 года Министерством социальной защиты населения Тверской области в адрес ФИО1 направлено письмо, в котором сообщалось, о том, что в случае если земельный участок, на котором находится объект ИЖС, строительство которого не завершено, принадлежит гражданину на праве собственности, единовременная денежная выплата может быть предоставлена только на основании решения Штаба. В ближайшее время данный вопрос будет повторно рассмотрен на заседании Штаба (том 1 л.д.39).

В обращении, поступившем 18 марта 2025 года № в Администрацию Президента Российской Федерации, ФИО1 просила принять меры для возмещения ущерба, причиненного в результате ЧС. Указала, что обратилась с заявлением о компенсации затрат на ремонт поврежденного жилого помещения, однако денежные средства ей перечислены не были (том 1 л.д.165).

Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций перенаправило обращение ФИО1 в Правительство Тверской области для объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения с разъяснением автору обращения в доступной форме возможности либо невозможности (с указанием причин и правового обоснования) решения поставленного в обращении вопроса.

Правительство Тверской области, рассмотрев обращение ФИО1 по вопросу предоставления мер социальной поддержки в связи с повреждением жилого помещения в результате ЧС, произошедшей 18 сентября 2024 года на территории Торопецкого МО Тверской области письмом от 11 сентября 2025 года № сообщило заявителю, что в связи с тем, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на день введения режима ЧС не был зарегистрирован в ЕГРН, а решения Штаба о предоставлении единовременных денежных выплат в соответствии с пунктом 8 Положения нет, право на предоставление единовременной денежной выплаты на компенсацию затрат на восстановление (ремонт) данного объекта индивидуального жилищного строительства у ФИО1 отсутствует, что является основанием для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты в соответствии с подпунктом 1 пункта 19 Положения (том 2 л.д.26-27).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административными ответчиками в установленные законом сроки решение о предоставлении или об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты ФИО1 принято не было. При этом, привлечение Штаба для решения вопроса о выплате ФИО1 компенсации является неправомерным, поскольку на момент ЧС жилой дом, принадлежащий ФИО1, являлся фактически завершенным строительством и был пригоден для проживания. В данном случае при принятии решения по обращению ФИО1 следовало руководствоваться пунктом 7 Положения, а не пунктом 8.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и сделаны с учетом фактических обстоятельств дела.

Положением о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения и имущество которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 27 сентября 2024 года № 433-пп (в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлениями о выплате компенсации) установлено, что меры социальной поддержки предоставляются за счет средств резервного фонда Правительства Тверской области.

Уполномоченным исполнительным органом Тверской области и главным распорядителем бюджетных средств на предоставление мер социальной поддержки является Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство).

Меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Положением предоставляются в виде единовременных денежных выплат на: 1) компенсацию затрат на восстановление (ремонт) поврежденных жилых помещений; 2) компенсацию затрат на приобретение имущества первой необходимости; 3) компенсацию за поврежденные садовые дома, хозяйственные постройки, гаражи; 4) оплату расходов за фактически выполненные работы по восстановлению (ремонту) поврежденных жилых помещений (пункты 3-5 Положения).

Согласно пункту 7 Положения в случае, если поврежденное жилое помещение находится в многоквартирном доме (за исключением жилых помещений, находящихся в государственной собственности Тверской области или муниципальной собственности) или является индивидуальным жилым домом, единовременные денежные выплаты, указанные в подпунктах 1, 4 пункта 5 настоящего Положения, предоставляются гражданину, являющемуся по состоянию на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником (собственником доли в праве общей собственности) поврежденного жилого помещения, за исключением случая, предусмотренного пунктом 8 настоящего Положения.

В случае, если право собственности (доля в праве общей собственности) на поврежденное жилое помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее также - ЕГРН), единовременные денежные выплаты, указанные в подпунктах 1, 4 пункта 5 настоящего Положения, предоставляются на основании документов, подтверждающих указанное право, или документов, являющихся основаниями для осуществления государственной регистрации прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8 Положения установлено, что единовременные денежные выплаты, указанные в подпунктах 1, 4 пункта 5 настоящего Положения, могут быть предоставлены на восстановление (ремонт) поврежденного объекта индивидуального жилищного строительства, строительство которого не завершено, на основании решения штаба по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, образованного Правительством Тверской области, при соблюдении следующих условий: 1) земельный участок, на котором находится объект индивидуального жилищного строительства, строительство которого не завершено, принадлежит гражданину на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения, праве безвозмездного пользования, праве аренды и предназначен для использования в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства; 2) предоставление гражданином гарантийного письма, содержащего обязательство обеспечить государственную регистрацию прав на поврежденный объект индивидуального жилищного строительства, строительство которого не завершено, в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение 3 месяцев со дня предоставления меры социальной поддержки и представить в ГКУ информацию о государственной регистрации прав на указанный объект (далее - гарантийное письмо).

Контроль за исполнением обязательства гражданина, указанного в подпункте 2 настоящего пункта, осуществляет ГКУ.

Распоряжением Правительства Тверской области от 20 сентября 2024 года № 1174-рп образован штаб по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, на который возложено принятие решений в соответствии с пунктом 8 Положения.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Министерства социальной защиты населения Тверской области градостроительное законодательство не связывает завершение строительства здания с моментом государственной регистрации права собственности.

На основании представленных истцом документов уполномоченным органом произведена регистрации права собственности на жилой дом, что свидетельствует о его соответствии требованиям градостроительного законодательства. Доказательства обратного в материалы дела ответчиками не представлены.

Согласно выписке из ЕГРН на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> его строительство завершено в 2023 году.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что в данном случае подлежит применению пункт 7 Положения, являются верными.

Согласно пункту 18 Положения после получения ответов на запросы (межведомственные запросы), указанные в пункте 17 настоящего Положения, но не позднее 5 рабочих дней со дня обращения заявителя (представителя заявителя) за единовременной денежной выплатой ГКУ принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты.

Вопрос о предоставлении ФИО1 единовременной выплаты на компенсацию затрат на восстановление (ремонт) поврежденного жилья передан на рассмотрение Штаба и до настоящего времени окончательного решения, принятого на повторном заседании Штаба, ФИО1 не получено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно установил бездействие ответчиков, выразившееся в нарушении установленных сроков и процедуры рассмотрения заявления ФИО1, что повлекло нарушение прав истца на получение мер социальной поддержки.

Признавая незаконным и подлежащим отмене решение Правительства Тверской области, изложенное в письме от 11 сентября 2025 года № об отказе в предоставлении ФИО1 единовременной денежной выплаты, суд первой инстанции исходил из того, что оно основано на неверном применении нормы права.

Судебная коллегия отклоняет доводы Правительства Тверской области о том, что данный ответ не является решением и не подлежит оспариванию, поскольку из его содержания усматривается, что разрешалось право истца ФИО1 на предоставление единовременной денежной выплаты на компенсацию затрат на восстановление (ремонт) объекта индивидуального жилищного строительства, с учетом отсутствия решения Штаба в соответствии с пунктом 8 Положения.

Штаб по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области образован распоряжением Правительства Тверской области от 20 сентября 2024 года № 1174-рп. Указанным распоряжением определен его состав и задачи, созданы рабочие группы. Организационно-техническое и материальное обеспечение деятельности Штаба возложено на аппарат Правительства Тверской области.

Доводы апелляционной жалобы ответчика Правительства Тверской области о нарушении судом процессуальных прав со ссылками на то, что суд не обеспечил его участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, по мнению суда апелляционной инстанции, основанием к отмене обжалуемого решения суда не служат, поскольку возможность участия стороны в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, предусмотренная статьей 155.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу закона является правом, а не императивной обязанностью суда, необходимость применения которой определяется судом исходя из наличия в судах технической возможности осуществления видеоконференц-связи.

Такая возможность у суда первой инстанции отсутствовала, что подтверждается ответами судов на заявки о проведении видеоконференц-связи.

Согласно материалам дела о дате и времени судебного заседания ответчик Правительство Тверской области был извещен, явку своего представителя в суд не обеспечил.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела. ВКС в порядке статьи 155.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Торопецким районным судом Тверской области не проводилась в связи с отсутствием технической возможности.

За исключением случаев, предусмотренных статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отложение разбирательства дела является правом, а не обязанностью суда.

С учетом надлежащего извещения ответчика Правительства Тверской области о рассмотрении дела судом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания неявки представителя ответчика уважительной и рассмотрел дело в его отсутствие.

При этом, ответчик не был лишен права участия в разбирательстве спора путем изложения письменных объяснений и возражений.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции по ходатайству стороны ответчика приняты в качестве новых доказательства, приложенные к апелляционной жалобе, право на предоставление которых не было реализовано ответчиком в суде первой инстанции.

Оценивая сопроводительное письмо прокуратуры Тверской области от 20 августа 2025 года с приложенной жалобой ФИО1 от 15 августа 2025 года на бездействие должностных лиц Министерства социальной защиты населения Тверской области, судебная коллегия полагает, что они не подтверждают доводы Правительства о том, что письмо от 11 сентября 2025 года № носит разъяснительный характер.

Таким образом, судом первой инстанции сделан верный вывод о признании незаконным решения Правительства Тверской области, выраженного в письме от 11 сентября 2025 года №, и его отмене, а также возложении на Министерство социальной защиты населения Тверской области и Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого района Тверской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, с учетом требований действующего законодательства.

Доводы жалоб ответчиков в своей совокупности не содержат оснований к отмене оспариваемого судебного постановления, поскольку не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о допущенных нарушениях норм процессуального и материального права, а потому отклоняются как несостоятельные.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Торопецкого районного суда Тверской области от 07 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Правительства Тверской области, Министерства социальной защиты населения Тверской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 08 мая 2026 года

Председательствующий Ю.Ю. Солдатова

Судьи К.В. Климова

Т.В. Кубарева