Решение № 2А-208/2025 2А-208/2025(2А-5898/2024;)~М-5349/2024 2А-5898/2024 М-5349/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-208/2025

Дело №2а-208/2-2025

46RS0030-01-2024-007064-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Бурковой М.В.,

при секретаре Михайлове Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущества Курской области об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеуказанным иском, в котором просит признать незаконным отказ Министерства имущества Курской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, площадью 129 869 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования- для сельскохозяйственного использования, выразившийся в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление, ссылаясь, что, обратившись ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущества Курской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ получил оспариваемое решение, поскольку из информации, предоставленной Администрацией Железногорского района Курской области испрашиваемый земельный участок предоставлен в пожизненное наследуемое владение. Однако, земельный участок на кадастровом плане территории не сформирован, сведения о его кадастровом учете, как земельного участка в отношении которого ранее возникло право пожизненного наследуемого владения, ответчиком не представлено, доказательств о наличии права третьего лица на вышеуказанный земельный участок, не имеется. Считает вынесенный отказ незаконным, так как он не соответствует требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих порядок утверждения схемы расположения земельных участков и нарушает его права, как лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство архитектуры и градостроительства Курской области, Администрация Железногорского района Курской области, Администрация Курской области, ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства имущества Курской области по доверенности ФИО3 заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства архитектуры и градостроительства Курской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Администрации Железногорского района Курской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда, пояснила, что в Администрацию Железногорского района Курской области от Министерства имущества Курской области поступил запрос о предоставлении сведений, относительно испрашиваемого истцом земельного участка, было установлено, что земельный участок был выделен ФИО2, что было отражено в подготовленном ответе.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации Курской области, заинтересованное лицо ФИО2 не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

По правилам статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Образование земельного участка, предоставление которого предполагается осуществить посредством проведения аукциона, а также само проведение аукциона могут быть инициированы как органами государственной и муниципальной власти (пункт 3 статьи 39.11 ЗК РФ), так и заинтересованными в приобретении земельного участка гражданами или юридическими лицами (пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Законом Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» орган исполнительной власти Курской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения собственностью Курской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением садовых и огородных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Законом Курской области от 30.11.2015 г. № 117-ЗКО «О разграничении полномочий органов государственной власти Курской области в сфере земельных отношений в Курской области» и положением о Министерстве имущества Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 г. № 286, Министерство является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, входит в структуру исполнительных органов власти Курской области и осуществляет проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений.

Согласно пункту 3.11 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 №286, Министерство принимает решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в собственности Курской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городском округе "Город Курск", на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, в пределах предоставленных полномочий.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущества Курской области поступило заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 129 869 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> для сельскохозяйственного использования, территориальная зона СХ-1. К заявлению также была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

После поступления заявления ФИО1, в рамках межведомственного взаимодействия был направлен запрос в Администрацию Железногорского <адрес>, согласно представленного ответа от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Главы Железногорского района Курской области следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится по праву пожизненного наследуемого владения у КФХ ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя за подписью министра ФИО6 направлено решение за исх. №.№, которым заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, площадью 129 869 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования- для сельскохозяйственного использования, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен в пожизненное наследуемое владение.

При рассмотрении дела также установлено, что постановлением Главы Администрации Железногорского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлено 66,0 гектаров земель, в том числе в собственность 6,0 гектаров, из них бесплатно 6,0 гектаров, в пожизненное наследуемое владение 60,0 гектаров, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Право собственности возникло на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного на основании постановления Главы Администрации Железногорского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением чертежа границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании.

Постановлением Главы Администрации Железногорского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ у главы крестьянского (фермерского хозяйства) ФИО2 было изъято 41 гектар пашни в районе <адрес> и 0,30 гектаров пашни в районе <адрес>, в связи с добровольным отказом. Предоставлено 41 гектар пашни в районе <адрес> ФИО7 под расширение крестьянского хозяйства.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела.

Изучив чертеж границ земельного участка, являющегося приложением к государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного ФИО2, схему расположения образуемого земельного участка, приложенную к заявлению ФИО1, и данных публичной кадастровой карты, суд приходит к выводу, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения КФХ ФИО2 на основании постановления Главы Администрации Железногорского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Сведений об отмене указанного постановления, в материалах дела не имеется, административным истцом не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отказ Министерства имущества Курской области в утверждении схемы расположения земельного участка является законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах земель, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения КФХ ФИО2 и, как следствие, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления ФИО1

Оспариваемое решение Министерства имущества Курской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.01-32/62 принято уполномоченным органом, соответствует требованиям закона, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, требования о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, подлежат оставлению без удовлетворения.

Исходя из положений ст. 218 и 227 КАС РФ требование о признании незаконным решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

Отсутствие указанной выше совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущества Курской области об оспаривании решения -отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 27.02.2025.

Председательствующий судья: М.В. Буркова