Решение № 12-77/2025 от 16 февраля 2025 г. по делу № 12-77/2025

03RS0011-01-2024-002891-14

Дело №12-77/2025


РЕШЕНИЕ

17 февраля 2025 г. г.Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Васикова Р.Р., с участием защитника Уметбаева Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Южная транспортная компания» на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО1 №10652481240334579489 от 03.09.2024 о привлечении ООО «Южная транспортная компания» к административной ответственности по ч.2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО1 №10652481240334579489 от 03.09.2024 ООО «Южная транспортная компания» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО, защитник ООО «Южная транспортная компания» Уметбаев Д.И. представил в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения или заменить штраф предупреждением. В обоснование указал, что транспортное средство является мусоровозом, который перевозил твердые бытовые отходы в рамках договора с региональным оператором ООО РО «Эко-Сити». Автомашина каждый раз двигается по утвержденному маршруту, и транспортирует примерно одинаковое количество груза. Водитель мусоровоза не имеет возможности влиять на распределение груза, т.к. груз не крепится в бункере мусоровоза, поэтому подобная спецтехника не подпадает под требования постановления о получении специального разрешения. Коммунальная услуга по обращению с ТКО имеет целью предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду. Невывоз отходов с контейнерных площадок создает реальную угрозу существенного ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки. Впоследствии представлена уточненная жалоба, в которой также заявлено о переквалификации действий на ч. 7 ст.12.21.1 КоАП РФ. При том указано, что для перевозки мусора используются сертифицированные мусоровозы, одобренные организациями, отвечающими за безопасность дорожного движения, имеющие стандартную форму загрузки мусора. Техническое устройство мусоровоза предполагает основную нагрузку на заднюю ось машины, что обусловлено нахождением крупногабаритных силовых элементов гидроустановки. Основная масса спрессованных отходов также приходится на заднюю ось. В оспариваемом постановлении указано о превышении нагрузки именно на заднюю ось №2. При этом возможность контролировать собственником вес твердых бытовых отходов при погрузке отсутствует, а равномерное распределение нагрузки невозможно. Общество лишено получить специальное разрешение на движение тяжеловесного ТС, то есть отсутствует вина общества. По сообщению ФКУ «Росдормониторинг» специальное разрешение на движение тяжеловесных транспортных средств, осуществляющих перевозки делимых грузов, в соответствии с законодательством Российской Федерации не выдаются. Отсутствие специального разрешения является одним из составляющих диспозиции и объективной стороны правонарушений, предусмотренных частями 1-6 ст. 12.21.1 КоАП РФ. В данном случае специальное разрешение на движение по автомобильной дороге тяжеловесного ТС, перевозящего делимый груз, не могло быть получено владельцем ТС в силу закона. Считает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, потому деяние общества необходимо переквалифицировать на ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ

Защитник ООО «Южная транспортная компания» Уметбаев Д.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что в настоящее время 6 автомашин общества находятся в лизинге, что возлагает на общество значительную финансовую нагрузку. Вся техника занимается вывозом мусора, общество другой деятельностью не занимается.

В судебное заседание государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО1, будучи извещенной о времени и месте судебного заседания, не явилась, заявления об отложении рассмотрения дела не представила.

Выслушав защитника, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 №1090, движение транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 №2200, тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению №2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению №3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении указанных в данной норме условий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно части 2 статьи 31 названного Закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Из материалов административного дела следует, что ООО «Южная транспортная компания» является собственником транспортного средства без модели, г/н №.

Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО1 №10652481240334579489 от 03.09.2024 ООО «Южная транспортная компания» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Из вышеуказанного постановления следует, что 12.08.2024 года в 13:01:58 по адресу: 10 км. 655 м автодороги Стерлитамак-Белорецк-Магнитогорск, Республика Башкортостан, водитель управляя тяжеловесным транспортным средством Без марки, г/н №, в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч.1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 №2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту № 18090 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке ТС на 16,64% (1,664 т.) на ось №2 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 11,664 т. на ось №2 при допустимой нагрузке 10 т на ось.

На запрос от 27.08.2024, направленным в ФКУ Росдормониторинг, о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного ТС с г/н № за период, включающий 12.08.2024, по маршруту, проходящему через РБ, автодорога Стерлитамак-Белорецк-Магнитогорск 10 км + 655 м, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.

Указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фотосъемки, актом взвешивания № 18090 от 12.08.2024 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, при применении автоматического пункта весового и габаритного контроля (далее - АПВГК), заводской номер 70809, свидетельство о поверке № С-БН/17-06-2024/348126346 ОТ 17.06.2024, поверка действительна до 16.06.2025 года.

Описанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Южная транспортная компания» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО «Южная транспортная компания» верно квалифицированы по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя прохождение транспортным средством весового контроля на полигоне ООО «Эко-Сити» не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения. Утверждение заявителя о том, что данные весового контроля на полигоне ООО «Эко-Сити» не совпадают с результатами измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства, зафиксированных в акте от 12.08.2024 № 18090, принимая во внимание, что данные измерения осуществлялись в разное время, не ставят под сомнения результаты измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото-видеосъемки - Система дорожная весового и габаритного контроля СВК-2-Р-(М)ВС 70809, поскольку могут быть связаны и с некорректной работой весового контроля на полигоне. В связи с этим, оснований не доверять результатам измерений, проведенных с помощью сертифицированного поверенного оборудования, в течение срока действия поверки не имеется.

Вопреки доводам жалобы о невозможности контролировать распределение груза доводам о невозможности получения в силу закона специального разрешения при делимости груза, перевозка наливных, сыпучих и других грузов, включая ТКО, которые могут быть разделены на две и более части, допускается только с превышением допустимой массы ТС или допустимой нагрузки на ось не более чем на 10%, при этом исключения для типов специализированных транспортных средств, включая мусоровозы, законодательством не предусмотрены. Специальное разрешение на движение тяжеловесных ТС, осуществляющих перевозки делимых грузов, в соответствии с законодательством Российской Федерации не выдаются, то есть они при движении не должны превышать допустимые параметры веса. Для своевременного контроля превышения допустимой осевой нагрузки ТС при перевозке твердых бытовых отходов общество имеет возможность оснастить такие транспортные средства датчиками осевой нагрузки, а закупку новых транспортных средств осуществлять с учетом требований действующего законодательства.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 апреля 2023 года № 778-О, приведенная норма (пункт 77 указанных Правил), обусловленная необходимостью сохранности автомобильных дорог, направлена на исключение случаев, когда при перевозке делимого груза вследствие его произвольного перемещения в кузове автомобиля возникало бы превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, что влекло бы причинение ущерба дорожному полотну.

Такое подзаконное регулирование обеспечивает соблюдение законодательного запрета на осуществление движения по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специального разрешения.

Также отклоняется довод уточненной жалобы о необходимости переквалификации действий общества на ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 6 настоящей статьи, т.к. судья не усматривает в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, действия ООО «Южная транспортная компания» подпадают под ч. 2 той же статьи.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, суд полагает возможным снизить назначенное ООО «Южная транспортная компания» наказание по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По мнению суда, наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах в рассматриваемом случае не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет ограничение прав лица, поскольку влечет избыточное использование административного принуждения, не сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями. При этом суд принимает во внимание, что ООО «Южная транспортная компания» осуществляет социально значимую деятельность (вывоз ТКО на основании договора, заключенного с региональным оператором ООО РО «Эко-Сити» по результатам торгов), направленную на недопущение ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки населенных пунктов.

Исходя из характера выявленных нарушений, отсутствия отягчающих ответственность лица обстоятельств, суд считает, что снижение назначенного юридическому лицу административного наказания в виде штрафа до 125 000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Таким образом, постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО1 №10652481240334579489 от 03.09.2024 по существу является законным, обоснованным и подлежит изменению только в части назначенного административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6. - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО1 №10652481240334579489 от 03.09.2024 по факту привлечения ООО «Южная транспортная компания» (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ - изменить в части размера назначенного административного наказания в виде штрафа, снизив его до 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п Р.Р. Васикова

Верно: судья Р.Р. Васикова

Решение не вступило в законную силу ____________ секретарь суда_________

Решение вступило в законную силу____________ секретарь суда_________

Судья_______________ Р.Р. Васикова

Подлинник решения подшит в материалы дела об административном правонарушении № 12-77/2025 Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан.