Постановление № 5-101/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 5-101/2018

Дело № 5–101/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Великие Луки 03 сентября 2018 года

ул. Пушкина, д. 10/1

Судья Великолукского городского суда Псковской области Иванова Е.В.,

При секретаре Шишовой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении муниципального предприятия «Фармация» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 602501001), находящегося по адресу: <...>,

об административном правонарушении, предусмотренном частью 1. статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

14 июня 2018 года при проведении заместителем председателя – начальником отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия ФИО плановой документарной и выездной проверки в отношении МП «Фармация», расположенного по адресу: <...>, выявлено, что 01 января 2018 года МП «Фармация» заключило договор аренды № 01/02-2018 нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 291 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, входящего в состав (являющегося конструктивной частью) объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца Шарапова», предусматривающий передачу Муниципальному предприятию «Фармация» права пользования данным помещением, без приложения охранного обязательства и паспорта Памятника, а также без включения в договор, в качестве его существенного условия, обязательства по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядка и условия его выполнения.

В судебном заседании законный представитель МП «Фармация» ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала и пояснила, что охранное обязательство на объект имеется, поэтому не указание о нем в договоре аренды не могло повлечь каких-то вредных последствий.

Защитник МП «Фармация» адвокат Мамедов Э.Р. в судебном заседании возражал против привлечения данного юридического лица к ответственности, представив письменную позицию, в которой указал, что МП «Фармация» использует данный объект культурного наследия регионального значения длительное время на правах аренды нежилого помещения. Федеральным законом от 31.12.2005 года № 199-ФЗ внесены изменения в закон, определяющие охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия в качестве обязательного условия заключения договора аренды такого объекта. В соответствии со ст. 55 Федерального закона № 73-ФЗ, в действовавшей на тот момент редакции, было оформлено охранное обязательство № 283/2013-р от 10.12.2013, которое действует и в настоящее время. Таким образом, охранное обязательство у МП «Фармация» имеется. В связи с тем, что право аренды помещения возникло у МП «Фармация» с момента его создания и непрерывно продолжается до настоящего времени, а охранное обязательство было оформлено в соответствии с действующим на тот момент законом, полагает, что правила пунктов 5,7,8 ст. 48 ФЗ РФ от 25.06.2002 года № 73-ФЗ (в редакции от 22.10.2014 № 315-ФЗ), вступившие в силу 22.01.2015 года, не могут применяться к МП «Фармация», так как охранное обязательство оформлено до вступления в силу данных норм закона. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Несмотря на пояснения законного представителя МП «Фармация» ФИО1 и защитника – адвоката Мамедова Э.Р., вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 27.07.2018 № 15/2018, актом проверки от 14.06.2018 № 14; приказом от 21.05.2018 № 152 о проведении проверки; охранным обязательством от 10.12.2013 № 283/2013-Р; выпиской из ЕГРН на нежилое помещение от 11.05.2018; паспортом объекта культурного наследия от 28.10.2014; договором аренды № 01/02-2018 от 01.01.2018 нежилого помещения.

В соответствии с п.5, 7 и 8 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" распоряжение объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, в том числе их отчуждение или передача прав владения и (или) пользования такими объектами, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии выполнения требований настоящего Федерального закона.

В случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта действует охранное обязательство, предусмотренное статьей 47.6 настоящего Федерального закона, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения. В случае отсутствия в договоре предусмотренного настоящим пунктом существенного условия сделка является ничтожной.

Копия охранного обязательства является неотъемлемой частью договора, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

До утверждения в порядке, установленном статьей 47.6 настоящего Федерального закона, охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, к договорам, указанным в пункте 7 настоящей статьи, прилагаются иные действующие охранные документы: охранно-арендный договор, охранный договор или охранное обязательство в отношении памятника истории и культуры, охранное обязательство собственника объекта культурного наследия или охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия, а также паспорт объекта культурного наследия (при его наличии).

Установлено, что МП «Фармация» является владельцем на праве аренды по договору от 01.01.2018 № 01/02-2018 нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Данное помещение входит в состав объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца Шарапова», который включен в реестр объектов культурного наследия на основании постановления Псковского областного Собрания депутатов от 30.01.1998 № 542, номер в реестре 601510300260005.

Ранее между МП «Фармация» и Государственным комитетом Псковской области по культуре было заключено охранное обязательство № 283/2-013-Р от 10.12.2013, так как МП «Фармация» являлось арендатором помещения по договору № 109 от 05.07.2013. Впоследствии между собственником помещения и МП «Фармация» неоднократно заключались договоры аренды того же нежилого помещения.

Указанное охранное обязательство в настоящее время является действующим. Между тем, в договоре аренды от 01.01.2018, заключенном между собственником помещения и МП «Фармация», в качестве его существенного условия отсутствует обязательство МП «Фармация» по выполнению требований, предусмотренных охранным обязательством, охранное обязательство и паспорт Памятника к договору не приложены.

Таким образом, вышеназванные нормы Федерального закона МП «Фармация» не выполнены.

Доводы защитника о том, что на МП «Фармация» не распространяются нормы Федерального закона № 73-ФЗ в редакции от 22.10.2014, устанавливающего обязанность владельца помещения, являющегося объектом культурного наследия, по выполнению требований, предусмотренных охранным обязательством, а также на включение соответствующих положений в текст договора и приложение к договору охранного обязательства, по основаниям оформления охранного обязательства до внесения соответствующих изменений в закон, то есть в 2013 году, судья находит ошибочными.

Договор аренды от 01.01.2018 заключен после внесения изменений в закон, поэтому его нормы в полном объеме должны применяться к правоотношениям МП «Фармация» по пользования нежилым помещением – объектом культурного наследия.

Вместе с тем установлено, что какого-либо ущерба памятнику культуры не причинено, документы, отсутствие которых в договоре аренды вменяется МП «Фармация» в вину, имеются, являются действующими и юридическим лицом выполняются. Таким образом, отсутствует угроза охраняемым законом общественным отношениям, правам и интересам других лиц, то есть совершенное правонарушение носит формальный характер.

Как указано в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая данное обстоятельство, отсутствие вредных последствий и отсутствие угрозы причинения вреда, охраняемым законом общественным правоотношениям, судья приходит к выводу о малозначительности совершенного и считает возможным ограничиться устным замечанием в адрес МП «Фармация».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9., ст. 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Освободить муниципальное предприятие «Фармация» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 602501001), находящееся по адресу: <...>, от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, на основании ст. 2.9. КоАП РФ, в связи с малозначительностью, объявив МП «Фармация» устное замечание

Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.В. Иванова

Копия верна: судья Е.В. Иванова