Решение № 2А-1545/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-1545/2024

Дело № 2а-1545/2024

УИД: 59RS0004-01-2023-004520-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО2, на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю к Некоммерческому партнерству «Клуб любителей охоты «Прикамский» о ликвидации некоммерческой организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском к Некоммерческому партнерству «Клуб любителей охоты «Прикамский» о ликвидации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, в целях поддержания сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, в актуальном состоянии.

В обоснование своих требований указывает, что решение о государственной регистрации НП «Клуб любителей охоты «Прикамский» принято Управлением Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю 19.03.2007. Сведения внесены в ЕГРЮЛ 27.03.2007 Управлением Федеральной налоговой службы по Пермскому краю за ОГРН – <***>. Организация действует на основании устава в редакции от 07.10.2009 года. Согласно сведениям, содержащимся в учетном деле и сведениям ЕГРЮЛ, единоличным исполнительным органом Организации является директор ФИО1. Организация не выполнила требования Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», приказа Минюста России от 30.09.2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции РФ отчетности некоммерческих организаций», подтверждением чего является: отсутствие информации о предоставлении отчетов за 2021-2022 годы в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО); отсутствие в учетном деле организации документов, содержащих отчеты по формам ОН0001 и ОН0002, утвержденным приказом Минюста России от 30.09.2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции РФ отчетности некоммерческих организаций» за 2021-2022 годы. На основании ФЗ от 14.07.2022 года № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и о приостановлении действий отдельных положений законодательных актов РФ» с 14.07.2022 года и до 1 января 2025 года приостановлена обязанность для некоммерческих организаций по размещению информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Таким образом, с учетом положений Федерального закона № 326-ФЗ обязанность по размещению отчетности в сети «Интернет» за 2022 год приостановлена. Однако, в нарушение п. 3.2 ст. 32 Закона № 7-ФЗ Организация не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на Информационном портале Минюста России отчета о своей деятельности за 2021 год (http://unro.minjust.ru) или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в Управление. В силу Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 года № 366 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» за неисполнение требований законодательства к Организации в текущем году Управлением не применяются меры реагирования, соответствующая позиция доведена до территориальных органов Минюста России письмом от 14.03.2022 года № 11-26937/22. 08.12.2022 года в юридический адрес НП «Клуб любителей охоты «Прикамский» направлено информационное письмо 59/03-6710 о необходимости принять меры по недопущению нарушений действующего законодательства, выразившиеся в непредставлении отчетности за 2021 год и устранении допущенных нарушений, письмо не получено, конверт возвращен в Управление. Непредставление Организацией в контролирующий орган информации о своей деятельности и других сведений за 2021-2022 г.г., значительно затрудняет возможность государственного контроля за ее деятельностью и влечет затруднительность выявления нарушений законности в ее деятельности, что может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Неисполнение требований закона указывает на то, что организация является фактически недействующим юридическим лицом, что в свою очередь может привести к невозможности прохождения процедуры ликвидации в порядке, установленном ст. 63 ГК РФ и невозможности исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

Просит ликвидировать НП «Клуб любителей охоты «Прикамский», и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц, в целях поддержания сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в актуальном состоянии.

Административный истец Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указали, что требования законодательства административным ответчиком исполнены, вопрос об удовлетворении исковых требований оставляют на усмотрение суда.

Административный ответчик – НП «Клуб любителей охоты «Прикамский» направили представителя которые требования не признал, суду пояснила, что нарушения требований действующего законодательства административным ответчиком устранены, вопрос о регистрации изменений места нахождения организации будет разрешен после восстановления сведений об организации в ЕГРЮЛ.

Заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России № 17 по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещена, представителя для участия в судебном заседании не направила, представила письменные пояснения.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 18 указанного Закона предусмотрено, что учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

В соответствии с п. 1.1 ст. 18 ФЗ «О некоммерческих организациях» заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом.

В соответствии со ст. 18, п. п. 3, 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», решение о ликвидации некоммерческой организации может быть принято судом по заявлению уполномоченного органа (ст. 18).

Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю определено как территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченный в сфере регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 3 ст. 32).

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации (п. 10 ст. 32).

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган (п. 3.2 ст. 32).

В соответствии с приказом Минюста России от 30.09.2021 N 185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.09.2021 N 65199), сроки предоставления отчетности некоммерческими организациями установлены не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

На основании ФЗ от 14.07.2022 года № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и о приостановлении действий отдельных положений законодательных актов РФ» с 14.07.2022 года и до 1 января 2025 года приостановлена обязанность для некоммерческих организаций по размещению информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании установлено, что решение о государственной регистрации НП «Клуб любителей охоты «Прикамский» принято Управлением Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю 19.03.2007.

Сведения внесены в ЕГРЮЛ 27.03.2007 Управлением Федеральной налоговой службы по Пермскому краю за ОГРН – <***>.

Организация действует на основании устава в редакции от 07.10.2009 года (л.д. 8-11).

Согласно сведениям, содержащимся в учетном деле и сведениям ЕГРЮЛ, единоличным исполнительным органом Организации является директор ФИО1 (л.д. 14-15).

НП «Клуб любителей охоты «Прикамский» не выполнило требования Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», приказа Минюста России от 30.09.2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции РФ отчетности некоммерческих организаций», подтверждением чего является: отсутствие информации о предоставлении отчетов за 2021-2022 годы в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО); отсутствие в учетном деле организации документов, содержащих отчеты по формам ОН0001 и ОН0002, утвержденным приказом Минюста России от 30.09.2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции РФ отчетности некоммерческих организаций» за 2021-2022 годы (л.д. 12-13, 16).

НП «Клуб любителей охоты «Прикамский» в нарушение п. 3.2 ст. 32 Закона № 7-ФЗ Организация не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на Информационном портале Минюста России отчета о своей деятельности за 2021 год (http://unro.minjust.ru) или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в Управление.

08.12.2022 года в юридический адрес НП «Клуб любителей охоты «Прикамский» направлено информационное письмо 59/03-6710 о необходимости принять меры по недопущению нарушений действующего законодательства, выразившиеся в непредставлении отчетности за 2021 год и устранении допущенных нарушений, письмо не получено, конверт возвращен в Управление (л.д. 17-18, 19-20).

Оценив представленные доказательства, суд считает, что НП «Клуб любителей охоты «Прикамский» допустила неоднократные нарушения действующего законодательства.

Однако, из клиентской выписки по банковскому счету, открытому административным ответчиком в ТКБ Банк ПАО, следует постоянное движение денежных средств организации, которая и в пользу которой осуществляются платежи (л.д. 111-128).

Изложенное подтверждает, что административный ответчик осуществляет уставную деятельность.

Кроме того, в суд представлены сведения о том, что 29.12.2023 года административным ответчиком исполнены требования пунктов 3 и 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", представлена отчетность за 2020 года и за 2021 год.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина Б., ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация" положение пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, если данное юридическое лицо осуществляет деятельность с неоднократными нарушениями закона, признано не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку, по конституционно-правовому смыслу данного положения, предполагается, что предусмотренная им санкция - ликвидация юридического лица не может быть назначена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Согласно указанному Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации отсутствие в законе конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов.

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 28 Постановления от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" также разъяснил, что неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При наличии сведений о продолжении деятельности организации, намерении и устранении выявленных нарушений законодательства, представлении уполномоченному органу соответствующих отчетов и сведений, неумышленный характер допущенных нарушений, суд приходит к выводу, что выявленные административным истцом нарушения сами по себе в рассматриваемом случае не являются достаточным основанием для применения такой исключительной меры как ликвидация юридического лица, поскольку данные нарушения носят устранимый характер и не свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов других лиц; доказательств иного административным истцом не представлено, а судом не установлено.

Учитывая изложенное, поскольку в данном случае ликвидация организации в судебном порядке явно несоразмерна последствиям выявленных нарушений законодательства в деятельности Некоммерческого партнерства «Клуб любителей охоты «Прикамский», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю к Некоммерческому партнерству «Клуб любителей охоты «Прикамский» о ликвидации некоммерческой организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц - отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 11.03.2024 года.

Подлинник документа находится в деле № 2а-1545/2024

в Ленинском районном суде г. Перми.