Решение № 2А-7456/2025 2А-7456/2025~М-6066/2025 М-6066/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 2А-7456/2025

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-001111-54

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

УИД 10RS0011-01-2025-009505-92

(2а-7456/2025)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2025 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сааринен И.А.,

при секретаре Мельниченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство уведомило истца о том, что извещение о предоставлении земельного участка будет опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в бюллетене «<данные изъяты>» в газете «<данные изъяты>», размещено на сайте Администрации, сайте Министерства. В связи с поступлением заявлений о намерении участвовать в аукционе от иных лиц, Министерство отказало истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Министерство сообщило истцу об отказе в проведении аукциона со ссылкой ни информацию, предоставленную администрацией Питкярантского муниципального района, о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования (дорога). Истец с ответом не согласна, ссылаясь на то, что довод Министерства о расположении земельного участка на территории общего пользования не соответствует действительности, просит признать незаконным решение Министерства об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика принять решение о проведении аукциона.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Питкярантского муниципального района.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, в нем изложенным, просила восстановить пропущенный срок на обращение в суд, пояснила, что первоначально административный иск был подан в Питкярантский городской суд в установленный срок.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обозрев дело №№, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Срок на обращение в суд истцом пропущен, вместе с тем, учитывая то обстоятельство, что первоначально административный истец обратилась с административный иском в Питкярантский городской суд с соблюдением установленного срока, суд приходит к выводу об уважительности причины пропуска срока и его восстановлении. Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ (вх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ) административный истец на основании п.п.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенного в <данные изъяты>

Письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ Министерство уведомило административного истца о том, что извещение о предоставлении земельного участка будет опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в бюллетене «<данные изъяты>» в газете «<данные изъяты>», размещено на сайте Администрации и сайте Министерства.

Извещение о предоставлении земельного участка без проведения торгов было опубликовано Министерством за №№.

Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №№ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что в срок, установленный извещением о предоставлении земельных участков, поступили заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе. Истцу сообщено о том, что Министерством будет принято решение о проведении аукциона в отношении испрашиваемого участка после выполнения кадастровых работ и постановки участка на государственный кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство сообщило истцу об отказе в удовлетворении е заявления по причине того, что испрашиваемый земельный участок не может быть предметом аукциона, поскольку расположен на территории общего пользования (на дороге).

Не согласившись с ответом административного ответчика, административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности урегулированы положениями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи (пункт 24).

На основании подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Согласно выкопировке из правил землепользования и застройки Салминского сельского поселения, утвержденных решением Совета Питкярантского муниципального района №416 от 06.06.2023, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖИ) вне территории общего пользования (дороги).

Таким образом, вывод Министерства в оспариваемом решении о расположении образуемого земельного участка на территории общего пользования не соответствует действительности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такая совокупность условий по настоящему делу установлена, в связи с чем, суд признает решение Министерства об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в течение 14 дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227, 360 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в срок не более 14 календарных дней с момента получения вступившего в законную силу настоящего решения, сообщить административному истцу и в суд о принятом решении в течение 30 дней.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Сааринен

Мотивированное решение составлено 06.10.2025.