Решение № 2А-818/2024 2А-818/2024~М-812/2024 М-812/2024 от 2 августа 2024 г. по делу № 2А-818/2024

Копия

Дело № 2а-818/2024 УИД 66RS0048-01-2024-001137-91

Мотивированное
решение изготовлено 02 августа 2024 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ревда Свердловской области 24 июля 2024 года

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Карапетян И.В.,

при секретаре судебного заседания Шкуновой М.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Ревды Андриянова Е.В.,

представителя административного ответчика администрации городского округа Дегтярск ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-818/2024 по административному исковому заявлению прокурора города Ревды в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Дегтярск о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

прокурор города Ревды Свердловской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации городского округа Дегтярск:

о признании действий администрации ГО Дегтярск по установлению срока переселения граждан из аварийных многоквартирных домов по адресу: № по <адрес> соцгород, № по <адрес>, № по <адрес> в <адрес> до 31.12.2030,

о признании незаконным постановления от 11.10.2023 № 862 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Дегтярск от 08.02.2019 № 140 «Об утверждении списка жилых домов с высоким процентом износа, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу в феврале 2019 года» в части установления (изменения) срока переселения граждан в срок до 31.12.2030,

о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, установить разумный срок переселения граждан из вышеуказанных авариных многоквартирных домов, но не позднее 31.12.2026.

В обоснование административных требований указано, что прокуратурой города Ревды, в рамках возложенных на органы прокуратуры функций, проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о переселении граждан из аварийного жилого фонда в отношении граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах, признанных таковыми после 01.01.2017 и не вошедших в ныне действующую программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением Правительства Свердловской области № 208 от 01.04.2019. На основании справок Отдела «Ревдинское Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости», межведомственной комиссией даны заключения о признании непригодными для проживания (аварийными) и подлежащим сносу многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: <адрес>. С учётом указанных выше справок и заключений, администрацией ГО Дегтярск 08.02.2019 принято постановление № 140 «Об утверждении списка жилых домов с высоким процентом износа, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу в феврале 2019 года», в котором срок переселения граждан из домов по вышеуказанным адресам, установлен до 31.12.2025. 11.10.2023 администрацией ГО Дегтярск принято постановление № 862 «О внесении изменений в постановление администрации ГО Дегтярск от 08.02.2019 № 140, которым изменен срок переселения граждан, проживающих в указанных домах до 31.12.2030. Такой срок переселения граждан из аварийного жилья является чрезмерно большим и неразумным с учетом даты признания домов аварийными и имеющегося ненадлежащего состояния данных многоквартирных домов. Действующей муниципальной программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на территории ГО Дегтярск, за счет муниципального бюджета, не имеется. С целью разработки таковой программы по организации и планированию расселения жителей аварийных многоквартирных жилых домов прокурором города 06.06.2023 в адрес Думы ГО Дегтярск вносились предложения о принятии муниципального нормативного правового акта, которое было рассмотрено на 21-м очередном заседании Думы ГО Дегтярск и фактически проигнорировано, что следует из ответа Думы от 03.07.2023 за № 184-Д. Вышеуказанные обстоятельства грубо нарушают жилищные права и законные интересы граждан, при том что, улучшение жилищных условий граждан РФ, является одним из важнейших приоритетов государства. Администрация ГО Дегтярск не установила в постановлении от 11.10.2023 № 862 разумный срок отселения, так как не появилось новых доказательств, которые могут подтвердить то, что указанные выше многоквартирные дома в г. Дегтярске с учетом продления срока пригодны для проживания до 2030 года, несмотря на значительную ветхость и физический износ несущих конструкций жилых домов, признанную еще 7 лет назад, и имеющую опасность внезапного обрушения, что может привести к человеческим увечьям и жертвам среди проживающих в них лиц. Устанавливаемый срок снова многоквартирного дома и расселения граждан, в нем проживающих, срок должен соответствовать разумности, отвечающего при этом соблюдению прав граждан на сохранность их жизни и здоровья, имущества. Таким образом, требуется установление сроков отселения граждан из аварийного жилья, отвечающих требованиям разумности и необходимых для сноса указанных домов и расселение проживающих в них лиц, а также принятие мер по системному планированию деятельности в данном направлении. Установление сроков отселения более 3 лет с момента признания дома аварийным не отвечает требованиям разумности. Установление конкретного срока отселения является полномочиями администрации ГО Дегтярск, вместе с тем ограничение по установлению срока не позднее 31.12.2026 не противоречит требованиями законодательства. 15.08.2023 прокуратурой города в адрес администрации ГО Дегтярск внесено представление за № 09-2023 об устранении нарушений законодательства в части сокращения срока расселения ряда авариный многоквартирных жилых домов, в том числе и домов, указанных в настоящем административном иске. Однако, исходя из ответа Администрации города от 13.09.2023 за № 3492 следует, что расселение аварийных домов, в том числе и вышеуказанных в более ранние сроки, чем установлены постановлением Администрации, не представляется возможным ввиду отсутствия необходимого финансирования.

Административный истец старший помощник прокурора города Ревды Свердловской области Андриянов Е.В. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации ГО Дегтярск ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, по доводам, изложенным в отзыве. Пояснила, что требования прокурора изложены некорректно. Муниципальная программа может быть создана при наличии финансового обоснования, в отсутствие денежных средств ее принять невозможно. Сама администрация не может изыскать средства. Новый срок переселения граждан установлен с учетом того, что Региональная программа переселения действует до 2025 года, по окончанию ее действия, будет принята новая программа в настоящее время 57 домов переселено, еще остаётся 27 домов для переселения, что самостоятельно осуществить не могут. Просит учесть, что дома признаны аварийными по инициативе администрации. Дома жителями используются, жалоб о сокращении срока переселения, не поступало.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, такое решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а должно иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85,86 ЖК РФ) и быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Граждане вправе обжаловать в суде в порядке административного судопроизводства решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания жилого помещения непригодным для проживания, а также действия (бездействия) указанного органа по принятию соответствующих решений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением администрации городского округа Дегтярск от 08.02.2019 № 140 «Об утверждении списка жилых домов с высоким процентом износа, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу в феврале 2019 года» многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <адрес>, признаны непригодными для проживания и (аварийными) и подлежащим сносу (л.д. 37).

Пунктом 2 данного постановления предусмотрено установить срок переселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащим сносу в срок до 31.12.2025 года.

Указанное постановление принято на основании заключений межведомственной комиссии городского округа Дегтярск и справок СОГУП Отдел «Ревдинское Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости», в соответствии с которыми процент физического износа вышеуказанных домов составлял от 65 до 66 % (л.д. 13, 20, 21, 28, 29, 36).

В целях скорейшего расселения граждан из аварийного жилого фонда, прокуратурой г. Ревды в адрес Председателя Думы ГО Дегтярск было направлено предложение от 06.06.2023 о принятии муниципального нормативного правового акта – муниципальной программы по расселению граждан, проживающих в аварийном и ветхом жилом фонде (л.д. 39-40).

Данное предложение было рассмотрено на двадцать первом очередном заседании Думы ГО Дегтярск, администрации ГО Дегтярск рекомендовано разработать и внести на рассмотрение в Думу ГО Дегтярск проект муниципального нормативного правового акта, предусматривающего порядок переселения граждан ГО Дегтярск из аварийного жилищного фонда 01.01.2026 (л.д. 41-42).

Сведений о принятии указанного нормативного правового акта в настоящее время не представлено.

Прокуратурой г. Ревды Свердловской области в адрес главы ГО Дегтярск ФИО2 вынесено представление об устранении нарушения закона № 09-2023 от 15.08.2023, согласно которому требуется принять необходимые и достаточные меры к устранению нарушений действующего законодательства, в части установления срока расселения граждан и сноса домов с учетом требований разумности, принять меры по разработке и утверждению соответствующей муниципальной программы (л.д. 47-48).

Администрацией ГО Дегтярск представление рассмотрено, не выявлено оснований для принятия мер реагирования (л.д. 49).

Напротив, 11.10.2023 администрацией ГО Дегтярск принимается постановлением № 862 «О внесении изменений в постановлении администрации городского округа Дегтярск от 08.02.2019 № 140 «Об утверждении списка жилых домов с высоким процентом износа признанных непригодными для проживания и подлежащим сносу в феврале 2019 года», согласно которому установлен срок переселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу до 31.12.2030 (л.д. 38).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что постановления администрации городского округа Дегтярск от 08.02.2019 № 140 и от 11.10.2023 № 862 приняты в пределах, установленных для органов местного самоуправления полномочий, в порядке и в срок, предусмотренные законом.

Однако, увеличение срока отселения граждан вышеуказанным постановлением от 11.10.2023 не может являться разумным с учётом аварийного технического состояния конструкций домов и их физический износ.

При этом доводы административного ответчика администрация ГО Дегтярск о том, что установленный срок отселения до 31.12.2030 года граждан является разумным и основанным на объективных данных с учетом условий реального исполнения такого решения, не может быть принят судом во внимание.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

В силу абзаца 2 п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

При принятии оспариваемого постановления мотивы определения администрацией установленного срока (до 31.12.2030) с учетом технического состояния домов, иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирных домов.

При этом, в рассматриваемом случае судом принимается во внимание, что заключения межведомственной комиссией принято на основании справок СОГУП Отдел «Ревдинское бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» от 2016 года. Процент износа и состояние жилых домов устанавливалось в 2016 году, то есть 8 лет назад и на сегодняшний день их состояние не пересматривалось, дополнительное обследование не проводилось.

Учитывать при определении сроков расселения граждан организационные вопросы, ожидание принятия Региональной программы переселения граждан после 2025 года, суд считает неправильным.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома и их физический износ (на 2016 год от 65 до 66 %), установленный административным ответчиком срок отселения из указанных в постановлении от 08.02.2019 домов, граждан (до 31.12.2030) не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию домов, состояние которых характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует о непригодности их для нормальной эксплуатации.

При таком положении оспариваемое постановление администрации ГО Дегтярск в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийными и подлежащими сносу, до 31.12.2030 года нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в них, так и неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор в силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обоснованно обратился в суд с настоящим административным иском.

Таким образом, поскольку жилые помещения в спорных многоквартирных домах, признанных аварийными, являются непригодными для проживания, находится в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в них граждан, а также их имуществу, повторного обследования, на основании которого возможно было бы сделать иные выводы, не проводилось, а определенный администрацией срок для отселения жильцов, является неразумным и нарушает их права на жилище и права, связанные с обеспечением безопасности, при этом каких-либо убедительных доводов в обоснование установленного срока отселения административным ответчиком не приведено, суд полагает административный иск подлежит удовлетворению, постановление подлежит признанию незаконным в части установления срока отселения граждан.

Доводы административного ответчика о том, что в данном случае, подлежит оспариванию постановление администрации от 08.02.2019, поскольку постановлением от 11.10.2023 именно в него внесены изменения, не могут быть приняты во внимание, поскольку постановление, которым внесены изменения в иной акт, может быть предметом самостоятельного оспаривания в суде.

При этом, суд не может согласиться с требованием прокурора об установлении конкретного срока отселения граждан - не позднее 31.12.2026, в силу следующего.

Согласно ст. 12 Конституции РФ, установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Статьей 7 Федерального закона от 09 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Жилищным кодексом Российской Федерации сроки отселения граждан из аварийных домов не урегулированы, однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Пунктами 47, 49 Положения определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Таким образом, установив срок отселения жильцов - не позднее 31 декабря 2026 года, суд выйдет за пределы своей компетенции и подменит своим решением решение уполномоченного органа местного самоуправления. При этом, в рассматриваемом случае, административный ответчик может как пересмотреть срок переселения граждан, установленный постановлением от 11.10.2023, так и оставить прежним срок, указанный в постановлении администрации от 08.02.2019.

Таким образом, последствием вынесения судебного акта о признании незаконным постановления администрации в части установления сроков расселения многоквартирного жилого дома должно являться возложение на администрацию обязанности решить данный вопрос с учетом разумного срока отселения физических лиц.

Несмотря на удовлетворение административных исковых требования, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации ГО Ревда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Ревды в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Дегтярск о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение прав, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Дегтярск от 11 октября 2023 года № 862 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Дегтярск от 08 февраля 2019 года № 140 «Об утверждении списка жилых домов с высоким процентом износа признанных непригодными для проживания и подлежащим сносу в феврале 2019 года» в части установления срока переселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу – до 31 декабря 2030 года.

Обязать администрацию городского округа Дегтярск Свердловской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, а также об исполнении решения суда сообщить в Ревдинский городской суд Свердловской области и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Разъяснить, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с момента изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Ревдинский городской суд.

Судья. Подпись: И.В. Карапетян

Копия верна. Судья: И.В. Карапетян

<данные изъяты>

<данные изъяты>