Решение № 12-25/2019 12-468/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 12-25/2019

№12-25/2019

И.о. мирового судьи судебного участка № 4

Советского района г. Астрахань

мировой судья судебного участка № 5

Советского района г. Астрахани

Усынин А.Н.


Р Е Ш Е Н И Е

11 января 2019 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Аверьянова З.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МБУ г. Астрахань «Мосты и каналы» Колковой С.Г., действующей на основании доверенности, на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Астрахани мирового судьи судебного участка №5 Советского района г. Астрахани от 08 ноября 2018 года о привлечении к административной ответственности МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г.Астрахани мирового судьи судебного участка №5 Советского района г. Астрахани от 08 ноября 2018 года МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 30 августа 2018 года МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» не выполнило в установленный срок законного предписания от 03.08.2018 года №25/1-168 органа, осуществляющего надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В своей жалобе защитник МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» Колкова С.Г., действующая на основании доверенности, просит суд восстановить срок для подачи жалобы, отменить постановление от 08.11.2018 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия в действиях МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» состава административного правонарушения и за истечением срока привлечения к административной ответственности. При отказе в удовлетворении жалобы, просит снизить размер штрафа ниже нижнего предела, поскольку МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» является бюджетной организацией.

В судебном заседании представитель защитник МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» Колкова С.Г., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В случае оставления жалобы без удовлетворения, просит снизить размер штрафа ниже нижнего предела, поскольку МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» является бюджетной организацией.

Суд, выслушав защитника, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что 08.11.2018 года МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Астрахани мирового судьи судебного участка №5 Советского района г. Астрахани привлечено к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Копия постановления по делу об административном правонарушении в отношении МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» была получена защитником Колковой С.Г. согласно справочному листу 13.11.2018 года. Копия постановления была направлена в адрес МБУ 09.11.2018 года (в материалах дела отсутствует информация о получении копии постановления, направленного почтовой связью).

В соответствии с п. 29.1. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

22 ноября 2018 года защитник МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» Колкова С.Г. обратилась в суд с жалобой на постановление от 08.11.2018 года, в которой просит его отменить, прекратить производство, одновременно просит восстановить срок для обжалования данного постановления.

При таких обстоятельствах, срок для обжалования постановления и.о. мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Астрахани мирового судьи судебного участка №5 Советского района г. Астрахани от 08.11.2018 года МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» не пропущен.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Согласно акту выявленных недостатков от 27.08.2018 года - МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы», осуществляющее свою деятельность по адресу: <адрес> не выполнило п.2 предписания ОГИБДД УМВД России по г. Астрахань №25/1-168 от 03.018.2018 года, а именно не восстановило дорожный знак 5.7.1 напротив <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Согласно материалам дела, обстоятельства административного правонарушения установлены мировым судьей с учетом составленного протокола об административном правонарушении и других имеющихся доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, сомневаться в достоверности и допустимости которых оснований не имеется.

Права юридического лица МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» при привлечении к административной ответственности соблюдены, сроки и порядок привлечения к административной ответственности, правила подсудности не нарушены.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Астрахани мирового судьи судебного участка №5 Советского района г. Астрахани от 08 ноября 2018 года вынесено на исследованных доказательствах, достаточных для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения.

Судом первой инстанции правильно квалифицировано бездействие МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» по ч.27 ст.19.5КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Вина МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 30.08.2018 года, составленным с соблюдением требованийст.28.2КоАП РФ, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от <дата>, рапортом государственного инспектора ДН ОБДПС ГИБДД <номер> УМВД России по <адрес><ФИО>3 от <дата> и другими материалами дела.

Постановление вынесено с учетом требованийп.4 ч.1 ст. 29.10КоАП РФ и обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, свидетельствующих о событии, составе правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 1 статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, судебное постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом характера совершенного учреждением административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначение наказания в пределах санкции статьи является весьма обременительным, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, суд приходит к выводу о необходимости снижения административного штрафа ниже низшего предела до 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Астрахани мирового судьи судебного участка №5 Советского района г. Астрахани от 08 ноября 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» изменить, снизив размер административного штрафа до 50000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Судья: Аверьянова З.Д.