Решение № 2-472/2024 2-472/2024~М-257/2024 М-257/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2-472/2024

Дело №

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 22 мая 2024 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Мамаева Р.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием:

представителя истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МР «<адрес>» к ФИО1 о признании недействительным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, записи регистрации в части изменения вида разрешенного использования и восстановлении прежней записи вида разрешенного использования,

установил:

администрация МР «<адрес>» обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании недействительным постановления администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:11:000051:1197, записи в ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером 05:11:000051:1197 в части изменения вида разрешенного использования и восстановлении прежней записи вида разрешенного использования – личное подсобное хозяйство.

Требования истца мотивированы тем, что изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка принято с нарушением закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № в части норм минимального размера земельного участка для садоводства, которые установлены 600 кв.м.

В судебном заседании представитель истца исковые требования и уточнение к нему поддержал по изложенным в них доводам и основаниям, просил требования удовлетворить. Также пояснил, что оспариваемого постановления не выносилось, о чем в подтверждение представлены соответствующие доказательства.

ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, дело, с учетом мнения представителя истца рассмотрено судом в порядке ст. 233 ГПК РФ, т.е. в порядке заочного производства.

Выслушав пояснения стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Из анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

Согласно ст. 8 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 116 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>" (принят Народным Собранием РД ДД.ММ.ГГГГ) если иное не предусмотрено федеральными законами, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам, указанным в частях 2 и 3 статьи 9 настоящего Закона, составляют: для ведения садоводства - от 600 кв. метров до 1000 кв. метров.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 названного федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

Согласно статье 77 названного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования участка, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования участка в орган местного самоуправления в соответствии с установленным регламентом.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, которые проводятся в течение одного месяца со дня оповещения об их проведении. Оповещение о проведении публичных слушаний (общественных обсуждениях) проводится путем его опубликования в официальных средствах массовой информации, на сайте администрации, информационных стендах.

На основании заключения о результатах публичных слушаний комиссия, созванная органом местного самоуправления, осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. Глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

После принятия решения информация в рамках межведомственного информационного взаимодействия направляется в органы Росреестра.

С учетом изложенного только предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре.

Указанная процедура обеспечивает соблюдение интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением вида разрешенного использования участка.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:11:000051:1197 площадью 450 кв.м. категории сельскохозяйственного назначения. На основании постановления администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования земельного участка изменен с личного подсобного хозяйства на ведение садоводства.

Вместе с тем, согласно ответу главы администрации «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в книге регистрации администрации села не зарегистрировано и не значится.

Согласно книге регистрации постановлений за 2023 год, постановление за № в ней не значится.

Согласно пояснениям представителя ответчика – главы МО «<адрес>», публичные слушания по поводу изменения вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 не проводились, соответствующая информация об этом в СМИ не публиковалась.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается в случае, если такой земельный участок не соответствует предельным размерам и параметрам, установленным для запрашиваемого вида разрешенного использования.

С учетом пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

<адрес> земельного участка ФИО1 не соответствует минимальным размерам площади, необходимой для изменения вида разрешенного использования под садоводство в соответствии с Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>", для которой необходимо 600 кв.м., тогда как площадь земельного участка ФИО1 составляет 450 кв.м., вид разрешенного использования не мог быть изменен органом местного самоуправления.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

При этом в подобных случаях правообладатель вправе обратиться за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции в порядке, установленном статьей 40 ГрК РФ.

Постановление, на основании которой изменен вид разрешенного использования земельного участка ФИО1 не может являться законным, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 233 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление администрации МР «<адрес>» удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:11:000051:1197.

Признать недействительной запись регистрации изменений вида разрешенного использования по земельному участку с кадастровым номером 05:11:000051:1197 с ведения личного подсобного хозяйства на ведение садоводства и восстановить прежнюю запись вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 с кадастровым номером 05:11:000051:1197 на «Ведение личного подсобного хозяйства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Буйнакский районный суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.И. Мамаев