Постановление № 5-68/2018 от 2 ноября 2018 г. по делу № 5-68/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

03 ноября 2018 г. г.Суджа

Судья Суджанского районного суда Курской области Селихов И.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП России в отношении гражданина ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ, русским языком владеющего свободно, в услугах переводчика не нуждающегося,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> КПП <адрес> выявлен гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который уклонился от выезда с территории РФ по истечению установленного срока (до ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушил п.п. 1, 2 ст.5 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ от ДД.ММ.ГГГГ года». По данному факту в отношении ФИО1 УУП ОМВД России по <адрес> ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал полностью, раскаялся в совершении административного правонарушения, пояснив, что родился он в <адрес>. Проживал на территории РФ в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ у своей сестры ФИО2. Все родственники проживают в России. В <адрес> родных и близких не имеет, кроме того домовладение в котором он проживал в <адрес> разрушено в результате попадания снаряда. Просит не выдворять его за пределы Российской Федерации.

Выслушав ФИО1 признавшего при рассмотрении дела полностью свою вину в совершении предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ правонарушения, изучив материалы дела, полагаю, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и его вина подтверждается собранными доказательствами, соответствующими в совокупности требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности (ст. 26.11 КоАП РФ), в том числе:

- протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> КПП <адрес> выявлен гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который уклонился от выезда с территории РФ по истечению установленного срока (до ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушил п.п. 1, 2 ст.5 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ от ДД.ММ.ГГГГ года».

- копией паспорта ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которому он является гражданином <данные изъяты>;

- объяснением ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ;

- справкой ФМС России АС ЦБДУИГ;

- копией миграционной карты серия №.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в РФ иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

Ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, въехавший на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, является незаконно находящимся на территории РФ и несёт ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определённого срока пребывания, влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу положений статей 2 и 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) право каждого лица на жизнь охраняется законом. Никто не может быть умышленно лишен жизни иначе как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Общеизвестным фактом, который не подлежит доказыванию, является осуществление военных действий на территории <данные изъяты>, в связи с чем, выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации на территорию Республики <данные изъяты> представляет реальную угрозу его жизни и здоровью.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N3-П, от 13 марта 2008 г. N5-П, от 27 мая 2008 г. N8-П, от 13 июля 2010 г. N15-П, от 17 января 2013 г. N1-П и др.).

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2012 года N 11 "О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания".

Как усматривается из письменного объяснения ФИО1 находится он на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ у своей родной сестры ФИО2 по адресу: <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>. Все родственники проживают в России. Квартира в которой он проживал в <адрес> разрушено в результате попадания снаряда. В <данные изъяты> родных и близких не имеет. Пояснил, что на территории <адрес> идут боевые действия, в которых он не хочет принимать участие. Кроме того, в настоящее время сожительствует с гражданкой России ФИО3.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ граждане обязаны соблюдать законы (установленные законом обязанности).

ФИО1 должен был не только знать о существовании обязанностей, установленных законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан в РФ, но и обеспечить их выполнение.

Из материалов дела следует, что ФИО1 осознавал, что пребывая на территории РФ в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ и уклоняясь от выезда из РФ в определённый ему срок пребывания, он нарушает законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ, предвидел наступление вредных последствий и сознательно их допускал.

Учитывая изложенное, а также то, что ФИО1 сам не отрицал вины в совершении предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ правонарушения, полагаю, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП России, доказана.

В соответствии с ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении наказания учитываю раскаяние ФИО1 в совершении правонарушения, что в соответствии с п.1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность и силу ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ.

Учитывая характер совершённого ФИО1 административного правонарушения, посягающего на установленный режим пребывания иностранных граждан в РФ, обстоятельства его совершения, длительность незаконного нахождения на территории РФ, личность виновного, обстоятельства смягчающие административную ответственность, считаю, что необходимость применения к нему столь суровой меры ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, будет противоречить требованиям ст. 2, 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем признаю необходимым назначить ФИО1 наказание за совершённое правонарушение в виде наложения административного штрафа в пределах санкции ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, полагая применение такого вида наказания при установленных судом обстоятельствах как достаточного для реализации задач административной ответственности и как соразмерного в качестве возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, а также как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений правонарушителем.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 18.8 ч.1.1, 29.9 ч.1, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП России и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 2000 рублей в доход государства.

Сумма административного штрафа в размере 2000 рублей подлежит уплате ФИО1, по реквизитам: Получатель: УФК по Курской области ОМВД России по Суджанскому району, ИНН <***>, КПП 462301001, р/с <***> в отделение Курск г.Курск, БИК 043807001, код ОКТМО 38640101, КБК 18811640000016030140, не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу данного постановления.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Курский областной суд, через Суджанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Селихов