Решение № 2-179/2017 2-179/2017~М-194/2017 М-194/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2-179/2017

№2-179/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» декабря 2017 года п.Хомутовка

Хомутовский районный суд Курской области

в составе председательствующего судьи Федорова К.В.

при ведении протокола секретарем Ильинской О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-179/2017 г. по иску ФИО7 к Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области об обязании выдать удостоверение о захоронении и о взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

Определением Хомутовского районного суда Курской области от 14 сентября 2017 г. в соответствии с п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ прекращено административное дело №2а-163/2017 г. по исковому заявлению ФИО7 к Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области (далее Администрация) об обязании выдать удостоверение о захоронении и о взыскании компенсации морального вреда, поскольку заинтересованное лицо ФИО8 обратилась в суд с заявлением, в котором просила суд обязать ответчика выдать документ о захоронении и признать ее ответственной за захоронение. Указанное определение оставлено без изменения определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 31 октября 2017 г.

Также 14 сентября 2017 г. определением судьи Хомутовского районного суда возбуждено гражданское дело по иску ФИО7 к Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области об обязании выдать удостоверение о захоронении и о взыскании компенсации морального вреда. В порядке подготовки дела к судебному разбирательству ФИО8 признана третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, в рассматриваемом гражданском деле.

В судебном заседании истец ФИО7 исковые требования поддержал и пояснил, что просит обязать ответчика исполнять свои обязанности и исполнять законы Российской Федерации. Так, истец обращался к ответчику с заявлениями о выдаче справки о захоронении его родителей ФИО1 и ФИО2 с указанием ответственного за захоронение. Однако в ответ ему были направлены отписки. На личном приеме Глава Калиновского сельсовета ФИО3 также не дал надлежащего ответа.

Истец полагал, что своими действиями ответчик нарушил ст.15 и ст.18 Конституции РФ, положения Федеральных законов «О погребении и похоронном деле», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».

В связи с неисполнением ответчиком своих обязанностей, установленных Конституцией РФ и вышеперечисленными законами, с него подлежит взысканию компенсация в сумме 3000 руб.

Также истец полагал, что настоящее дело должно рассматриваться в рамках гл.22 КАС РФ.

Требования третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, ФИО8 истец не признал и пояснил, что он является ответственным за захоронение родителей ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ, поскольку родители проживали с ним одной семьей, истец обеспечивал их теплом, светом, водой, едой, т.е. всем необходимым, и похоронил на кладбище <адрес №1>. Истец организовал похороны родителей, распределив обязанности между участвующими. Кто конкретно какие действия выполнял по истечению лет истец не помнит. Все затраты на похороны понес истец со своего подсобного хозяйства (мясо, овощи, фрукты). Сестра истца третье лицо ФИО8 участвовала в похоронах, кроме нее участвовали и другие лица. Кроме того, истец показал, что разрешение на захоронение родителей он получал в Администрации Калиновского сельсовета.

Представитель ответчика Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области ФИО9 в судебном заседании исковые требования признал частично, полагая, что ответчик действительно должен выдать справку о захоронении ФИО1 и ФИО2 и признании ответственным за захоронение, однако поскольку помимо истца о выдаче данного документа также обращалась и третье лицо ФИО8, то имеется спор о праве между ними. Также представитель ответчика пояснил, что действительно истец обращался к ним с заявлением о выдаче справки на захоронение, ответ ему был дан своевременно. В нем Администрация сообщила, что в соответствии с судебным решением оформляются документы на кладбища, и предоставлен срок до 1 октября 2019 г. При обращении истца его не унижали, не оскорбляли, ему было сообщено, что все сделаем и дадим ответ. Кроме того истец не представил никаких документов, хотя ему предлагали представить свидетельства о смерти или медицинские документы о смерти. Также представитель ответчика пояснил, что в августе 2017 г. в Администрацию обралась представитель третьего лица ФИО8 ФИО10, которая просила выдать ФИО8 справку о захоронении ФИО1 и ФИО2 и представила свидетельства о их смерти, но представитель ответчика попросил их подождать, поскольку имеется спор. Сведений о том, кто должен быть ответственным за захоронения ФИО1 и ФИО2, в Администрации не имеется, поскольку никогда никто не спрашивал разрешение на захоронение. Однако, по мнению ответчика, справку о захоронении и признании ответственным за захоронение необходимо выдать ФИО8, потому что она представила оригинал свидетельства о смерти. Также представитель ответчика пояснил, что в настоящее время Администрацией сельсовета принято постановление от 05 сентября 2017 г. №67, которым утверждены Положение об организации похоронного дела на территории Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, гарантированный перечень услуг по погребению и стоимость услуг согласно перечню и форма справки о захоронении. Согласно данному Положению лица для получения справки о захоронении должны представить подлинник свидетельства о смерти и документ подтверждающий степень родства, т.е. свидетельство о рождении.

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО8 в судебном заседании просила обязать ответчика выдать документ о захоронении ее родителей ФИО1 и ФИО2 с указанием ответственного за захоронение ей, полагая, что она и ее дочь ФИО10 организовали их похороны и осуществляют уход за могилами.

Представитель третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО10 в судебном заседании просила обязать ответчика выдать ФИО8 документ о захоронении ФИО1 и ФИО2, с указав ответственным за захоронение ФИО8, пояснив, что похороны ФИО1, покупку и установку памятника организовывала ФИО2, а она (ФИО10) помогала ей. После смерти ФИО2 представитель третьего лица возила ее тело в морг (<адрес №2>) и забирала его оттуда. Там же она приобрела необходимые для похорон принадлежности, в т.ч. венки. Затем она взяла в принадлежащем ей магазине продукты и организовала приготовление поминального обеда, а на следующее утро муж ФИО10 пригласил работников со своей работы (<данные изъяты>), и они выкопали могилу. Кроме того, ФИО10 оформила свидетельство о смерти ФИО2 Кроме того, представитель третьего лица показала, что уход за могилами ФИО1 и ФИО2 осуществляет она. Но она (ФИО10) все делала от имени ее матери ФИО8

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона от 12 января 1998 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе услуг по оформлению документов, необходимых для погребения.

В соответствии с пунктом 2.1.15 Национального стандарта ГОСТ Р 53107-2008 "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 декабря 2008 г. №516-ст лицом, ответственным за место захоронения является лицо, взявшее на себя обязательство обеспечивать надлежащее содержание места захоронения и постоянный уход за ним; документом, содержащим сведения о захоронении и лице, ответственном за место захоронения, и подтверждающим его право дальнейшего использования места захоронения, признается удостоверение о захоронении.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Из ст.4 вышеназванного закона следует, что основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг (п.1); заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг (п.2).

В силу п.3 ст.5 Федерального закона от 02 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом в соответствии с ч.2 ст.7 указанного закона в случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

В соответствии с ч.1 ст.16 вышеназванного закона гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Как следует из п.6 ст.6 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться предоставлением пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.8 названного закона пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в соответствии со ст.11 указанного закона являются достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п.1); соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п.2).

То обстоятельство, что на ответчика, как на исполнительный орган Муниципального образования Калиновский Сельсовет, возлагаются обязанности по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, в т.ч. в <адрес №1>, подтверждается вступившим в законную силу 18 июля 2017 г. решением Хомутовского районного суда от 13 июня 2017 г. (л.д.15-17) о понуждении Администрации Калиновского сельсовета оформить право собственности на общественные кладбища, в т.ч. расположенное в <адрес №1>, и признается ответчиком. Более того, постановлением Администрации Калиновского сельсовета от 05 сентября 2017 г. №67 утверждены Положение об организации похоронного дела на территории Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области (приложение №1), гарантированный перечень услуг по погребению и стоимость услуг согласно перечню (приложение №2) и форма справки о захоронении (приложение №3) (л.д.23-26).

Из содержания справки о захоронении (приложение №3 к постановлению Администрации Калиновского сельсовета от 05 сентября 2017 г. №67, л.д.26) следует, что в ней указываются данные о захороненном лице, месте захоронения и о лице, ответственном за захоронение. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на территории Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области права лица, ответственного за захоронение, подтверждаются названным документом.

В соответствии с абз.4 п/п.1 п.1 Гарантированного перечня услуг на погребение (приложение №2 к постановлению Администрации Калиновского сельсовета от 05 сентября 2017 г. №67, л.д.25) оформление справки о захоронении производится на основании предъявления копий свидетельства о смерти и документов, подтверждающих родственные связи с умершим.

В силу п.2.2 Положения об организации похоронного дела в Калиновском сельсовете Хомутовского района Курской области (приложение №1 к постановлению Администрации Калиновского сельсовета от 05 сентября 2017 г. №67, л.д.24) погребение умершего производится при предъявлении свидетельства о смерти, выданного органами ЗАГС.

Судом установлено, что родители истца ФИО7 и третьего лица ФИО8 ФИО1, умерший ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО2, умершая ДД.ММ.ГГГГ, похоронены на кладбище <адрес №1> (захоронение №<данные изъяты>). Данные обстоятельства помимо признания лицами, участвующими в деле, подтверждаются записями актов о смерти №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.93) и №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.94); списком захоронений на кладбище <адрес №1>, утвержденным постановлением Администрации Калиновского сельсовета от 05 сентября 2017 г. (л.д.21-22).

Довод истца о том, что он обратился в июле 2017 г. к ответчику с заявлением о выдаче ему справки о захоронении его родителей с указанием его в качестве ответственного за место захоронения не оспаривается и признается ответчиком, в связи с чем суд признает его установленным.

В ответах на данное обращение ФИО7 ответчик сообщил, что кладбище не является собственностью Администрации, которая в настоящее время оформляет право собственности на земельные участки, сведениями о захоронении родителей заявителя не располагает. Учитывая, что данные обстоятельства признаются сторонами, не оспариваются третьим лицом и подтверждаются сообщением Калиновского сельсовета №337 от 18 июля 2017 г. (л.д.8), сопроводительным письмом от 07 августа 2017 г. №387 (л.д.12 оборотная сторона) и справкой Администрации Калиновского сельсовета №386 от 07 августа 2017 г. (л.д.13), суд считает их установленными.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обязанности ответчика выдать справку о захоронении ФИО1 и ФИО2 и лице, ответственном за место захоронения, поскольку как установлено в суде они похоронены в захоронении №<данные изъяты> кладбища <адрес №1>.

Доводы представителя третьего лица о том, что похороны ФИО1 организовала его жена ФИО2, которая также получила свидетельство о его смерти, подтверждаются копией записи акта о смерти №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 (л.д.94), согласно которой свидетельство о смерти <данные изъяты> №<данные изъяты> получила ФИО2

В судебном заседании свидетель ФИО4 показал, что ФИО10 и ее муж возили тело ФИО2 в морг <адрес №2>, а также организовывали поминальный обед, который помогала готовить супруга свидетеля.

Учитывая показания свидетеля и то, что согласно копии записи акта о смерти № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 (л.д.93) заявление о смерти последней сделала ФИО10, суд признает доказанными доводы ФИО10, что она возила тело ФИО2 в морг, где и получила медицинский документ о смерти, на основании которого получила свидетельство о смерти ФИО2

Свидетель ФИО5 пояснила в суде, что ФИО10 из своего магазина в <адрес №3> брала продукты на похороны бабушки и раскладывая по ящикам, поясняла, кто и что будет готовить.

То обстоятельство, что дочь ФИО8 ФИО10 осуществляла уход за спорным захоронением, подтверждается показаниями свидетеля ФИО6, пояснившей в суде, что работала совместно с ФИО10 в <наименование юридического лица> с <данные изъяты> по <данные изъяты> годы, последняя каждое лето с сыном ездила убирать могилки бабушки, дедушки и других родственников, а в 2013 г. приобрела много банок краски, которой выкрасила могилы родственников, в т.ч. бабушки и дедушки.

Показания свидетелей суд оценивает как допустимые и достоверные, поскольку они были предупреждены об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложных показаний, каких-либо оснований не доверять их показаниям у суда не имеется.

На основании изложенного, учитывая, что представитель третьего лица ФИО10 просила установить ответственным за место захоронения ФИО8, поскольку организацию похорон и содержание могил осуществляла по ее просьбе, суд приходит к выводу о необходимости выдать документ о захоронении и лице, ответственном за место захоронения, ФИО8

При этом суд принимает во внимание, что проживание истца в доме, в котором проходило отпевание и похороны ФИО1 и ФИО2, не является безусловным основанием для признания истца ответственным за место захоронения, поскольку согласно показаниям самого истца, третьего лица и ее представителя данный дом принадлежал супругам ФИО1 и ФИО2

Каких-либо иных доказательств доводов истца об организации им похорон ФИО1 и ФИО2 в суд не представлено.

Как установлено судом ответчик в сообщении №337 от 18 июля 2017 г. (л.д.8) отказал в выдаче ФИО7 запрашиваемой им справки, поскольку кладбище не является собственностью Калиновского сельсовета. Также Администрация сообщила заявителю в сопроводительном письме от 07 августа 2017 г. №387 (л.д.12 оборотная сторона), что оформляет право собственности на земельные участки кладбищ, а в справке №386 от 07 августа 2017 г. (л.д.13) – об отсутствии сведений о захоронении его родителей.

Судом также установлено, что место захоронений ФИО1 и ФИО2 было официально установлено только 05 сентября 2017 г. (л.д.21-22), а судебное решение о понуждении Администрации оформить право муниципальной собственности на общественные кладбища в срок до 01 января 2019 г. вступило в силу 18 июля 2017 г.

Принимая во внимание, что ответы заявителю даны своевременно, а содержащаяся в них информация являлась достоверной, а также то, что суд пришел к выводу о необходимости выдать документ о захоронении и лице, ответственном за место захоронения, ФИО8, отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о возмещении морального вреда, причиненного при рассмотрении обращения.

Суд также принимает во внимание, что истцом при обращении к ответчику не было представлено документов, подтверждающих его доводы (ч.2 ст.7 Федерального закона от 02 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Определением Хомутовского районного суда Курской области от 14 сентября 2017 г. по административному делу №2а-163/2017 г. по исковому заявлению ФИО7 к Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области об обязании выдать удостоверение о захоронении и о взыскании компенсации морального вреда (л.д.69), оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 31 октября 2017 г. (л.д.83-84) установлено, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку имеется спор о праве между гражданами. Более того, поскольку названное определение Хомутовского районного суда вступило в законную в силу, в силу ч.1 ст.195 КАС РФ настоящий спор не может быть рассмотрен в соответствии с гл.22 КАС РФ.

Довод истца о том, что ответчик нарушает права неограниченного круга лиц, не имеет правого значения, т.к. доказательств наличия у истца права на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не представлено.

Требование истца обязать ответчика соблюдать законы не может быть предметом судебного разбирательства, поскольку все находящиеся на территории России физические и юридические лица обязаны соблюдать действующее законодательство РФ.

Суд также принимает во внимание, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти и местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного суд считает необходимым удовлетворить требования третьего лица ФИО8 и обязать ответчика выдать ей справку о захоронении ФИО1 и ФИО2, а в удовлетворении исковых требований ФИО7 отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить требования ФИО8.

Обязать Администрацию Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области выдать ФИО8 справку о захоронении ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ, захороненных на кладбище <адрес №1> (захоронение №<данные изъяты>).

В удовлетворении исковых требований ФИО7 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 20 декабря 2017 г.

Председательствующий