Решение № 2А-4346/2025 2А-456/2026 2А-456/2026(2А-4346/2025;)~М-4433/2025 М-4433/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-4346/2025

Дело №2а-456/26

УИД61RS0005-01-2025-008073-36


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

«27» января 2026 года

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону

В составе: председательствующего судьи Величко Е.В.

При секретаре судебного заседания Барабаш А.А.

С участием представителя административного истца по доверенности ФИО1 (доверенность №-№ г ), представителя административного ответчика по доверенности Гречко Е.Г. (доверенность №.25.01/1 от ... г. )

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: СНТ «Защитник» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что он является членом садового некоммерческого товарищества «Защитник», ему на праве пользовании принадлежит земельный участок, находящийся по адресу: <...>, <...> участок №. Право пользования указанным земельным участком подтверждается выпиской из протокола № общего собрания членов (уполномоченных) садового некоммерческого товарищества «Защитник» от ... г.. Указанный земельный участок образован из земельного участка, выделенного для образования СНТ «Защитник» на основании Постановления Главы администрации г. Ростова-на-Дону № от ... г. и Постановления Главы Октябрьского района г. Ростова-на-Дону № от ... г.. Сведения о земельном участке №, расположенном в СНТ «Защитник» <...> в ЕГРН отсутствуют. Административный истец ... г. обратился в администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением необходимых документов в соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ... г. № 137-ФЗ. На поданное заявление от административного ответчика получен отказ № от ... г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который административный истец полагает незаконным.

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным отказ администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от ... г. №.№ в предварительном согласовании предоставления земельного участка с адресным ориентиром: <...>, <...> участок №. Обязать администрацию Октябрьского район г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с адресным ориентиром: <...>, <...> участок №.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить, дал пояснения аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель административного ответчика – Гречко Е.Г, действующая на основании доверенности №.№ от ... г., в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, полагала отказ администрации законным и обоснованным.

ФИО2 и представитель заинтересованного лица СНТ «Защитник» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известили, в связи с чем, административное дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150, 226 КАС РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, постановлением главы администрации г. Ростова-на-Дону № от ... г. и постановлением главы администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону № от ... г. членам садоводческого товарищества «Защитник» был предоставлен в коллективную собственность граждан земельный участок площадью 372700 кв.м.

Кроме того, постановлением главы администрации г. Ростова-на-Дону от ... г. № садоводческому товариществу «Защитник» был предоставлен земельный участок площадью 93 га для организации коллективных садов в границах, согласно прилагаемой выкопировке.

В настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с КН № по адресу: <...>, «<...> декларированной площадью №.м., с видом разрешенного использования «для организации коллективных садов» и датой присвоения кадастрового номера ... г.. Вещные права на указанный земельный участок в ЕГРН за кем бы то ни было не зарегистрированы.

В свою очередь СНТ «Защитник» является действующим юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на основании Устава, согласно которому представляет собой добровольное объединение граждан для содействия своим членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства на общем земельном участке площадью в 93 га, предоставленного в бессрочное пользование постановлениями органов местного самоуправления.

ФИО2 с ... г. является членом СНТ «Защитник», и ему в бессрочное пользование предоставлен земельный участок № на №.м., что подтверждается, выпиской из протокола № от 16.09.2007г.

... г. ФИО2 обратился в администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему указанного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом за исх. №.№ от ... г. администрацией Октябрьского района г. Ростова-на-Дону отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка со ссылкой на следующие обстоятельства: согласно ст. 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Согласно сведениям ИСОГД образуемый земельный участок, расположен в границах территории ТСН «Защитник». Проект планировки и межевания для указанной территории, на которой расположен запрашиваемый земельный участок, до настоящего времени не разработан и в установленном законном порядке не утвержден.

В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи (пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Вместе с тем пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) предусмотрено, что до 1 марта 2031 члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 названной статьи Закона № 137-ФЗ, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

При этом, в соответствии с положением п. 2.11 ст. 3 Закона № 137-ФЗ на отношения, регулируемые ст. 2.7 – 2.10 Закона № 137-ФЗ не распространяются положения п.п. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ об образовании земельных участков из земельных участков, предоставленных садоводческому товариществу исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из приведенных норм права в совокупности следует, что Законом № 137-ФЗ определены случаи, в соответствии с которыми предоставление земельного участка в собственность без торгов гражданину для ведения садоводства могло быть осуществлено на основании схемы расположения земельного участка, то есть в отсутствие проекта межевания территории.

В данном случае материалами дела подтверждается, что ФИО2 пользуется земельным участком № (на <...>») с ... г., в то время как общий земельный участок был предоставлены СНТ «Защитник» еще в 1995 году, а положениями Закона № 137-ФЗ предусмотрена возможность до 1 марта 2031 года предоставления такого земельного участка в собственность без торгов гражданину для ведения садоводства на основании схемы расположения земельного участка, то есть в отсутствие проекта межевания территории, что свидетельствует о незаконности отказа администрации района в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка по указанному основанию.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым признать незаконным отказ администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону №.№ от ... г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, расположенного в <...> в <...> по изложенным в отказе основаниям.

С целью восстановления нарушенных прав ФИО2, исходя из предмета заявленных им требований, суд считает возможным возложить на администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону обязанность повторно рассмотреть вопрос о возможности предварительного согласования предоставления ФИО2 земельного участка № расположенного в <...> в <...>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: СНТ «Защитник» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону № от ... г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, расположенного в <...>)

Возложить на администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону обязанность повторно рассмотреть вопрос о возможности предварительного согласования предоставления ФИО2 земельного участка №, расположенного в <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья :

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2026 г