Решение № 2А-1446/2018 2А-1446/2018~М-1309/2018 М-1309/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-1446/2018

Дело № 2а-1446/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2018 года Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Селиной Н.Л.

при секретаре Кобелевой А.О.,

с участием прокурора Вахрушева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО1 к Участковым избирательным комиссиям № 1266 и № 1253 г. Озерска Челябинской области об отмене решений Участковых избирательных комиссий № 1266 и № 1253 по дополнительным выборам депутата Собрания депутатов Озерского городского округа по одномандатному избирательному округу № 15, отмене итогов голосования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административными исками к Участковым избирательным комиссиям № 1266 и № 1253 г. Озерска Челябинской области (далее по тексту УИК) об отмене решений Участковых избирательных комиссий № 1266 и № 1253 по дополнительным выборам депутата Собрания депутатов Озерского городского округа по одномандатному избирательному округу № 15, отмене итогов голосования.

В обосновании заявленных требований указал, что 9 сентября 2918г. были назначены и проходили дополнительные выборы депутата Собрания депутатов Озерского городского по одномандатному избирательному округу № 15. Истец являлся кандидатом, 01.08.2018г. Территориальной избирательной комиссия г. Озерска( далее ТИК) выдано удостоверение. В ходе составления списков избирателей, уточнения списков избирателей, голосования, подсчета голосов избирателей, составления итогов голосования обнаружены массовые нарушения, которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. В частности в список избирателей на избирательных участках № 1266 и № 1253 включены лица, зарегистрированные по месту жительства по <адрес> и <адрес>. Данные помещения являются нежилыми, <адрес>. Полагает, что регистрация граждан в нежилых помещениях является недопустимым. В нарушение требований, по данным адресам зарегистрировано более 40 человек и допущено к участию в голосовании. Полагает, что данные лица незаконно допущены к выборами их участие в выборах исказило результаты голосования. Просит суд, отменить решение участковых избирательных комиссий № 1266 и № 1253 по одномандатному избирательному округу № 15 по дополнительным выборам депутатов Собрания депутатов Озерского городского округа.

Иски ФИО1 объединены для совместного рассмотрения (л.д.31).

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 (диплом л.д.14) на удовлетворении иска настаивали, пояснили аналогично доводам, изложенным в иске. Все нарушения, связывают с включением в списки избирателей лиц, имеющих регистрацию по месту жительства по адресам: <адрес>.

Административные ответчики УИК № 1266 и УИК № 1253 извещены, представителей не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствии (л.д.99,100).

Представители заинтересованного лица ТИК г. Озерска Челябинской области Рожков А.С.(полномочия л.д.52, 62), ФИО3.(полномочия л.д.54,115) против удовлетворении иска возражали, суду пояснили согласно представленным возражениям(л.д. 46-51), указали, что списки избирателей составляются ТИК с использованием Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы»(ГАС «Выборы») отдельно по каждому участку на основании сведений, предоставляемых по установленной форме уполномоченными на то органами. Список избирателей направляется в соответствующую участковую комиссию, второй экземпляр хранится в ТИК. Основанием для включения гражданина обладающего активным избирательным правом в список избирателей является факт регистрации гражданина по месту жительства на территории определенного избирательного участка. Жалоб от истца связанных с нарушением порядка составления и уточнения списка избирателей в участковую избирательную комиссию не поступало. Жалоб о нарушении порядка подсчета голосов так же не поступало. Так же указали, что согласно имеющимся данным, лица, зарегистрированные по <адрес> участия в голосовании не принимали. Просил в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованные лица ФИО4, отдел по вопросам миграции УМВД России по ЗАТО г. Озерск Челябинской области, Глава администрации ОГО, в судебное заседание не явился, извещен (л.д.94,95,114).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего что требования удовлетворению не подлежат, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В силу положений части 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

В судебном заседании установлено, что решением ТИК г. Озерска Челябинской области от 18.06.2018г. № назначены дополнительные выборы депутата Собрания депутатов Озерского городского округа по одномандатному избирательному округу № 15 на 09 сентября 2018г.(л.д.73).

В качестве кандидатов в депутаты зарегистрированы ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО4, ФИО11 (76-83).

Административному истцу выдано соответствующее удостоверение (л.д.28).

Постановлением администрации Озерского городского округа от 12.12.2017г. № 3378 на территории Озерского городского округа образованы избирательные участки, участки референдума(л.д.101-106).

Как следует из списка избирательных участков, участков референдумов для проведения голосования и подсчета голосов на территории Озерского городского округа, дома по <адрес> находятся в границах избирательного участка относящегося к участковой избирательной комиссии № 1253(л.д. 103).

Установлено, что здание по <адрес> согласно выписке из ЕГРИП является нежилым, в нем располагается <> (л.д.39-41). Здание по <адрес> - нежилое, в нем располагается <> (л.д. 43-44).

Как следует из Протокола от 09.09.2018г. участковой избирательной комиссии № 1266 число избирателей, внесенных в списки на момент окончания голосования - 2053. Число действительных бюллетеней 225. Голоса распределились следующим образом: ФИО10 - 14, ФИО9 - 9, ФИО8 - 0, ФИО1 - 58, ФИО7 - 48, ФИО11 - 0, ФИО4 - 96(л.д.68).

Как следует из Протокола от 09.09.2018г. участковой избирательной комиссии № 1253 число избирателей, внесенных в списки на момент окончания голосования - 1212. Число действительных бюллетеней 155. Голоса распределились следующим образом: ФИО10 - 8, ФИО9 - 8, ФИО8 - 1, ФИО1 - 55, ФИО7 - 19, ФИО11 - 3, ФИО4 - 61(л.д.63).

Согласно Протокола от 09.09.2018г. ТИК о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № 15 в избирательном округе две участковых избирательных комиссии. Число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования 3265. Число действительных бюллетеней 380. Число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата: ФИО10 - 22, ФИО9 - 17, ФИО8 - 1, ФИО1 - 113, ФИО7 - 67, ФИО11 - 3, ФИО4 - 157 (л.д.53).

Решением ТИК г. Озерска Челябинской области от 09.09.2018г. № дополнительные выборы депутата Собрания депутатов Озерского городского округа по одномандатному избирательному округу № 15 признаны состоявшимися, ФИО4 признан избранным депутатом(л.д.74).

ФИО4 зарегистрирован избранным депутатом Собрания депутатов Озерского городского округа(л.д.75).

В ходе выборов, ни в УИК № 1266, № 1253, ни в ТИК истец с жалобами не обращался.

Доводы истца о несогласии с результатами выборов и необходимости их отмены, сводятся к тому, что истец усматривает нарушение своих прав в том, что к участию в выборах были допущены избиратели, зарегистрированные по месту жительства в нежилых помещениях по <адрес>, что по его мнению исказило результаты выборов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными(ч.2 ст. 244 КАС РФ).

Оснований для удовлетворения административных исковых заявлений суд не усматривает.

На территории РФ вопросу проведения выборов, а так же обеспечения прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме РФ»).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме РФ» гражданин РФ участвует в выборах на основе всеобщего и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа (пункт 4 ст. 4 Федерального закона N 67-ФЗ).

На основании ч. 1,2 ст. 17 «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме РФ» в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представленных в соответствии с п. 6 настоящей статьи.

В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

В силу ч. 4 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка, участка референдума осуществляется в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.7.ст.17 список избирателей, участников референдума составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС "Выборы", отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом.

Лица, представляющие сведения об избирателях, участниках референдума, несут ответственность за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их представления.

Список избирателей, участников референдума составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, участниках референдума, включаемые в список избирателей, участников референдума, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя, участника референдума. В списке избирателей, участников референдума должны быть предусмотрены места для проставления избирателем, участником референдума подписи за каждый полученный им бюллетень, серии и номера своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также для внесения суммарных данных по каждому виду выборов, референдума и для проставления подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени) избирателю, участнику референдума(ч.11 ст.17).

Пунктом 2 статьи 18 указанного закона предусмотрено, что в списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Кодексом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Кодексом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами (пункт 4 статьи 18), что согласуется положениями п. 4 ст. 17 Федерального закона N 67-ФЗ.

Разъясняя данные законоположения, в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 г. N 5 (ред. от 09.02.2012 г.) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указано, что при рассмотрении дел, связанных с включением гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума, необходимо иметь в виду, что на конкретном избирательном участке, участке референдума в список включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, место жительства которых, а в предусмотренных законом случаях место временного пребывания которых находится на территории этого участка, либо имеющие открепительное удостоверение (пункты 2 и 4 статьи 17 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ). Случаи, при которых избиратель, участник референдума, обладающие активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, могут быть включены в списки избирателей, участников референдума по месту их пребывания (фактического нахождения), перечислены в пункте 17 статьи 17 названного Федерального закона. К местам временного пребывания согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ относятся, в частности, больницы, санатории, дома отдыха, места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, включаются в списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления, участников местного референдума в том случае, когда место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу было расположено на территории муниципального образования (пункт 5 статьи 17 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Кроме того, из статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно Закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина.

Свобода выбора места жительства является конституционным правом гражданина Российской Федерации. Вместе с тем Закон возлагает на гражданина обязанность регистрироваться и по месту пребывания, и по месту жительства. В силу этого наличие регистрации должно рассматриваться в качестве одного из оснований для включения гражданина в список избирателей по месту жительства.

Исходя из смысла п. 4 ст. 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждане Российской Федерации", п. 2 ст. 27 Федерального закона от 19.01.2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", а также согласно разъяснениям, изложенным в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", - основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.

Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как следует из списка избирательных участков, участков референдумов для проведения голосования и подсчета голосов на территории Озерского городского округа, дома по <адрес> находятся в границах избирательного участка, относящегося к участковой избирательной комиссии № 1253.

Таким образом, на избирательном участке № 1266 избирателей, имеющих регистрацию по <адрес> не имеется.

Иных доводов, по которым истец не согласен с результатами голосования, кроме включения в списки избирателей лиц, зарегистрированных в нежилых зданиях не приведено.

В судебном заседании стороны не оспаривали наличие избирателей, зарегистрированных по месту жительства по <адрес> включения данных лиц в списки избирателей по избирательному участку № 1253.

Однако, сам по себе факт включения в списки избирателей лиц, зарегистрированных в нежилых помещениях по <адрес> не может быть признано нарушением прав истца как кандидата в депутаты Собрания депутатов ОГО по одномандатному избирательному округу № 15, поскольку не противоречит нормам права, регламентирующим проведение выборов и формирования списков избирателей.

Учитывая, что активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа, включение в список избирателей лиц, зарегистрированных по <адрес> не является нарушением и не повлияло на права истца, как кандидата в депутаты.

В ином месте данные граждане не могли быть включены в списки избирателей.

Помимо этого, необходимо отметить следующее.

Как следует из выписки из списков избирателей по избирательному участку № 1253 избиратели, зарегистрированные по месту жительства по <адрес> участия в голосовании не принимали (л.д.108).

Из выписки из списков избирателей по избирательному участку № 1266 следует, что избиратели с адресами места жительства по <адрес> не значатся(л.д.109).

Таким образом, включение лиц, имеющих регистрацию по месту жительства по <адрес> в списки избирателей на права истца, как кандидата в депутаты Собрания депутатов ОГО не повлияло.

Отказывая в удовлетворении административных исков, суд приходит к выводу, что в судебном заседании не установлено нарушений при проведении дополнительных выборов депутата Собрания депутатов ОГО по одномандатному избирательному округу № 15, права и законные интересы истца не были нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исков ФИО1 к Участковым избирательным комиссиям № 1266 и № 1253 г.Озерска Челябинской области об отмене решений Участковых избирательных комиссий № 1266 и № 1253 по дополнительным выборам депутата Собрания депутатов Озерского городского округа по одномандатному избирательному округу № 15, отмене итогов голосования, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озерский городской суд.

Председательствующий - Н.Л. Селина