Решение № 12-279/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 12-279/2017

Мировой судья: Панчишкина Н.В.

Дело № 12-279/2017


РЕШЕНИЕ

15 августа 2017 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Шматов С.В., рассмотрев жалобу инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области на постановление мирового судьи судебного участка № 105 Волгоградской области от 26 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Тандем» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 105 Волгоградской области от 26 мая 2017 года производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Тандем» ФИО1 прекращено по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась с жалобой, в которой указывает, что в ходе проведенной проверки в деятельности ООО «Тандем» выявлены нарушения лицензионных требований при управлении многоквартирным домом, а именно отклонение температуры горячей воды от параметров, установленных техническим регламентом. Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Тандем» всех зависящих от управляющей компании мер по предоставлению коммунальной услуги надлежащего качества жителям <адрес> не представлено.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №105 Волгоградской области от 26 мая 2017 года.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивает, просит постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Представитель ООО «Тандем» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал, что постановление является законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ управлением Жилищная инспекция Волгограда администрации Волгограда на основании распоряжения №-р, и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по распоряжению №-р в отношении ООО "ТАНДЕМ" проведены внеплановые выездные проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами <адрес>.

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренные ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлении многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодека РФ, несоблюдении п. 5 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее -Правила354), пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

Так, проверкой установлено, что ООО "ТАНДЕМ" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Многоквартирный <адрес> в <адрес> внесен в реестр лицензий.

ООО «ТАНДЕМ» приступило к управлению многоквартирным домом № по <адрес> на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО "ТАНДЕМ" обязуется обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

Вместе с тем при проверке качества предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению были произведены замеры температуры горячего водоснабжения в точках водоразбора в <адрес>, где при сливе в течение трех минут температуры горячей воды на кухне составила +44,7 °С, в ванной комнате - составила +57,4 °С, что не соответствует требованиям п. 5 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее - Правила N 354).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).

Согласно пп. 11 (1) Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), в соответствии с пунктом 13 которых предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

В силу пункта 31 раздела 2 Правил № 354 исполнитель обязан самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю; принимать в порядке и сроки, которые установлены Правилами № 354, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки; а также нести иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, установлен разделом 10 Правил № 354.

В соответствии с пунктом 104 Правил № 354 при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

Так, согласно пункту 108 Правил № 354, в случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя не известны причины нарушения качества коммунальной услуги он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги. При этом работник аварийно-диспетчерской службы обязан немедленно после получения сообщения потребителя уведомить ресурсоснабжающую организацию, у которой исполнитель приобретает коммунальный ресурс для предоставления потребителям коммунальной услуги, дату и время проведения проверки. Время проведения проверки в случаях, указанных в настоящем пункте, назначается не позднее 2 часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги, если с потребителем не согласовано иное время.

По окончании проверки составляется акт проверки (пункт 109 Правил № 354). При этом, если в ходе проверки между потребителем (или его представителем) и исполнителем, иными заинтересованными участниками проверки возник спор относительно факта нарушения качества коммунальной услуги и (или) величины отступления от установленных в приложении № 1 Правил № 354 параметров качества коммунальной услуги, то потребитель и исполнитель, иные заинтересованные участники проверки определяют в соответствии с настоящим пунктом порядок проведения дальнейшей проверки качества коммунальной услуги. Кроме того, любой заинтересованный участник проверки вправе инициировать проведение экспертизы качества коммунальной услуги.

В соответствии с пунктом 113 Правил № 354 после устранения причин нарушения качества коммунальной услуги исполнитель обязан удостовериться в том, что потребителю предоставляется коммунальная услуга надлежащего качества в необходимом объеме.

ДД.ММ.ГГГГ гражданин К., проживающий по адресу Волгоград <адрес>, обратился в ГЖИ по Волгоградской области с жалобой на то, что температура воды не превышает 30-35 градусов Цельсия.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-Р составленным с участием ООО «Тандем» установлено, что на вводе в жилой дом температура составила 60.3 градуса Цельсия, что соответствует требованиям п. 5 Приложения № Правил №.

Этим же актом установлено, что температура горячей воды в точках водоразбора составила на обратном трубопроводе +44.7 градусов Цельсия (на кухне) и + 57.4 градусов Цельсия (в ванной) на подающем трубопроводе замеры произведены прибором, имеющим свидетельство о поверке, действительным до 30.10.2016). Актом установлено, несоответствие нормативам температуры воды на обратном трубопроводе - на кухне.

В связи с выявленными нарушениями 08.11.2016 в отношении ООО «Тандем» составлен протокол по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 105 Волгоградской области от 23 декабря 2016 года производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Тандем» прекращено по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении мировой судья указал, что органом, составившим протокол, не представлено бесспорных доказательств того, что директор ООО «Тандем» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований умышленно.

Вместе с тем, с указанным выводом мирового судьи суд апелляционной инстанции согласиться не может.

Так, согласно акта совместного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным инженером ООО «Тандем», начальником энергорайона № 1 МУП «ВКХ», начальником ПТО МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда» и представителем ООО «Теплоэнергоналадка», при существующей системе требопровода ГВС жилого <адрес>, которая имеет открытые точки водоразборная на рециркуляционном (обратном) трубопроводе и является теплоносителем для отопления ванных комнат, разница температур по подающим и разводящим трубопроводам ГВС составляет 10 градусов Цельсия.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тандем» обратился в ООО «Концессия теплоснабжения» с просьбой обеспечить подачу горячей воды, при которой в точках водоразбора температура горячей воды будет соответствовать санитарным нормам, однако в письме от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Концессия теплоснабжения» отказало в увеличении температуры подаваемой воды, указав, что температура в точке раздела отвечает нормативу.

Согласно акту совместного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленному комиссией в составе главного инженера ООО «Тандем», начальника энергорайона № 1 по эксплуатации тепловых сетей концессии теплоснабжения, бригадира ООО «Сантехсервис» единственной причиной несоответствия санитарным нормам температуры горячей воды в обратном трубопроводе является существующая система горячего водоснабжения, которая имеет открытые точки водоразбора на рециркулярном (обратном) трубопроводе и является теплоносителем для отопления ванных комнат.

Анализируя данные акты обследования, мировой судья указывает, что температура горячей воды на обратном трубопроводе снижется ввиду объективных - установленных на обратном трубопроводе водоразборных устройств. Данное нарушение допущено на этапе планирования и застройки застройщиком, которым ООО «Тандем» не является.

Вместе с тем, мировым судьей не принято во внимание, что ООО «Тандем», приняв на себя функции по управлению многоквартирным домом, предоставляет услугу по показателю «горячая вода» потребителям ненадлежащего качества, не контролирует надлежащее выполнение условий договора с ресурсоснабжающей организацией и не приняло своевременных мер по выявлению причин предоставления потребителям услуги с нарушениями требований СанПиН.

Также мировым судьей не учтено, что согласно Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19); на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (пункты 1 и 4 статьи 39).

Пункты 1.1 и 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно указанным СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C. Данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены, в том числе, на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (пункты 2.3 и 2.4).

Учитывая изложенное, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °C) и максимальным пределом (не выше 75 °C) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Таким образом, какие-либо причины несоблюдения ООО «Тандем» требований СанПиН о температуре горячей воды, нарушение циркуляции воды в системе горячего водоснабжения, не освобождают Общество от законных обязанностей по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества, проверке качества таких услуг до их поставки потребителю.

Кроме того, по мнению суда апелляционной инстанции, ООО "ТАНДЕМ" не предприняты все меры по устранению имеющихся недостатков, поскольку получив ответ ООО «Концессии водоснабжения» они согласились с ним, в установленном законом порядке не обжаловали его, тем самым не предприняли все предусмотренные законом меры для соблюдения действующего законодательства. Кроме того ООО «Тандем» не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение качества предоставляемых коммунальных услуг по горячему водоснабжению произошло вследствие аварии, либо других обстоятельств непреодолимой силы, в силу чего оно подлежит освобождению от административной ответственности.

Допущенные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего руководства текущей деятельностью юридического лица, на основании ч. 4 ст. 32 ФЗ от 08.02.1998 №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором)

В соответствии с протоколом общего собрания учредителей ООО "Тандем" № 6 от 02.11.2015 директором ООО "Тандем" с 03.11.2015 назначен ФИО1

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьёй 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исследовав материалы дела и изучив доказательства суд полагает, что мировым судьей не в полной мере исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, недостатки допущенные при рассмотрении дела являются существенными и не могут быть устранены при рассмотрении дела в апелляционной инстанции и не позволяют всесторонне и полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании статей 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка №105 Волгоградской области от 26 мая 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Тандем» ФИО1 - отменить направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 105 Волгоградской области.

Решение вступило в законную силу 15 августа 2017 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья С.В. Шматов