Решение № 2А-2783/2024 2А-2783/2024~М-1815/2024 А-2783/2024 М-1815/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2А-2783/2024

Дело №а-2783/2024

УИД 91RS0№-19


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

9 сентября 2024 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе председательствующего судьи – Собакина А.А.,

при секретаре – Золотарёвой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, при участии в деле заинтересованных лиц – Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, администрации <адрес> Республики Крым, администрации Межводненского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с административным иском, в котором просит: признать незаконными действия, выразившиеся в ответе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 5000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, Межводненское сельское поселение, за границами населенных пунктов, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы тем, что Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым по результатам рассмотрения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 5 000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, Межводненское сельское поселение, за границами населенных пунктов, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, в соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает, что у административного ответчика не имелось законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, полагая свои права нарушенными административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Протокольным определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело в качестве административного ответчика привлечен заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены – Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, администрация <адрес> Республики Крым.

Протокольным определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Межводненского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

В судебное заседание административный истец не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, указав, что настаивает на их удовлетворении по обстоятельствам, изложенным в заявлении.

Иные участники в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, административным ответчиком представлены письменные пояснения по делу, в которых просили в иске отказать, иные участники процесса причины неявки суду не сообщили, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей.

Исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ № обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 5000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, Межводненское сельское поселение, за границами населенных пунктов, цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) по результатам рассмотрения заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 5000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, Межводненское сельское поселение, за границами населенных пунктов, цель использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, сославшись на положения подпункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указало, что согласно сведения Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, присутствует информация о планируемом к размещению на данном земельном участке объекта регионального значения в области водоснабжения и водоотведения – строительство водовода «ВНС Межводное – ВНС Водопойное» ФИО4, наличие планируемого объекта является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, в связи с чем сообщило, что не представляется возможным утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия: управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым (пункт 4.2); осуществляет, в установленном порядке и в пределах полномочий, передачу имущества, находящегося в собственности Республики Крым, в федеральную и муниципальную собственность, принятие в государственную собственность Республики Крым федерального и муниципального имущества, а также осуществляет в установленном порядке действия по приёму-передаче имущества в процессе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Крым и органами местного самоуправления (пункт 4.3).

Согласно разделов 3 и 4 Положения Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями: осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым; осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым; а также рассматривает в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, заявления об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или постоянное (бессрочное) пользование.

По смыслу положений статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Подпунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии основания, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъекта Российской Федерации относится подготовка и утверждение документов территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Документом территориального планирования является Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, которая состоит из положений о территориальном планировании и схем планируемого размещения объекта регионального значения.

На Схеме территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) на карте планируемого размещения объектов регионального значения в области водоснабжения и водоотведения в границах Межводненского сельского поселения <адрес> Республики Крым присутствует информация об объекте «Строительство водовода «ВНС Межводное – ВНС Водопойное» ФИО4» (номер объекта на карте ДД.ММ.ГГГГ).

Сообщая административному истцу об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 5000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, Межводненское сельское поселение, за границами населенных пунктов, цель использования земельного участка – для ведения подсобного хозяйства на полевых участках, административный ответчик исходил из того, что согласно Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), на испрашиваемом земельном участке присутствует информация о планируемом к размещению объекте регионального значения – «Строительство водовода «ВНС Межводное – ВНС Водопойное» ФИО4».

Данное обстоятельство препятствует в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании поданных истцом документов.

При таких обстоятельствах, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым правомерно, в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями, по результатам рассмотрения заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 5000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, Межводненское сельское поселение, за границами населенных пунктов, цель использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, сообщило о том, что согласно Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), на испрашиваемом земельном участке присутствует информация о планируемом к размещению объекте регионального значения – «Строительство водовода «ВНС Межводное – ВНС Водопойное» ФИО4», каких-либо нарушений требований закона в действиях административного ответчика не установлено.

Применительно к вышеприведенному правовому регулированию и фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в предоставлении государственной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку согласно Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), на испрашиваемом земельном участке присутствует информация о планируемом к размещению объекте регионального значения – «Строительство водовода «ВНС Межводное – ВНС Водопойное» ФИО4», доказательств исключающих наличие на испрашиваемо земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования объектов регионального значения либо доказательств об обращении с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка лицом, уполномоченным на строительство такого объекта, материалы дела не содержат. Основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

При таких данных, требования административного истца о незаконности оспариваемого решений административного ответчика и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 5000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, Межводненское сельское поселение, за границами населенных пунктов, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд находит необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, при участии в деле заинтересованных лиц – Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, администрации <адрес> Республики Крым, администрации Межводненского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья п/п А.А. Собакин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.