Решение № 2А-3436/2021 2А-3436/2021~М-3255/2021 М-3255/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-3436/2021

Дело №2а-3436/2021

64RS0045-01-2021-006918-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Лазаревой Е.К.,

при секретаре судебного заседания Григорян В.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - помощника военного прокурора Саратовского гарнизона ФИО3, представителя заинтересованного лица-военного комиссариата Саратовской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Военной прокуратуре Саратовского гарнизона, заинтересованные лица - Военный комиссар Саратовской области ФИО6, федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Саратовской области», Военный комиссариат города Энгельса и Энгельсского района Саратовской области, Энгельсский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области о признании незаконным действия, бездействия по не проведению проверки, возложении обязанности провести проверку, принять меры прокурорского реагирования, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил:

административный истец обратился в суд с указанным иском, в котором указал, что решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 01.05.2010 с ФИО7 в пользу ФИО8 взыскано необоснованное обогащение и проценты за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда, всего в сумме 912 852 рубля. 11.03.2010 взыскателю был выдан исполнительный лист № 2-670(1)/10 для принудительного исполнения. 25.05.2010 УФССП по Саратовской области Энгельсским РОСП вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 63/39/61818/11/2010 в отношении должника-ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>ёзовка ФИО2 <адрес>, ранее проживающего по адресу: <адрес>. Определением Энгельсского районного суда г. Саратова от 10.12.2013 произведена замена взыскателя ФИО8 на ФИО9 Определением Энгельсского районного суда Саратовской области от 13.01.2020 года произведена замена стороны в обязательстве по гражданскому делу № 2-670(1)2010 взыскателя ФИО9 на ФИО5 При ознакомлении с материалами исполнительного производства обнаружено, что выплаты пенсии должнику прекращены по решению Военного комиссариата Саратовской области. Поскольку данное решение ФИО5 считает незаконным, необоснованным, он обратился с жалобой к военному прокурору Саратовского гарнизона, поскольку закон о военных пенсиях не предусматривает прекращение начисления пений военным пенсионерам. Должник ФИО7 является пенсионером МО РФ, получающий пенсию за выслугу лет с 1999 года, в связи с чем судебным приставом-исполнителем взыскание по исполнительному документу было обращено на его пенсию, иных доходов и имущества, на которые возможно было обратить взыскание по исполнительному документу у ФИО7 отсутствуют. С августа 2013 года выплата пенсии ФИО7 приостановлена в связи с тем, что он был снят с регистрационного учета по последнему месту жительству и место его нахождение не неизвестно. Выписки из лицевого счёта к разрешению на выплату пенсии находятся в центре социального обеспечения военного комиссариата Саратовской области. Остаток долга по исполнительному производству № 63/39761818/11/2010 составил 766752,10 руб. 14.07.2014 постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО7 был объявлен в розыск, однако в ходе розыскных мероприятий место нахождения его установить не представляется возможным. Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 09.10.2017 ФИО10 признан безвестно отсутствующим, в связи с чем выплата пенсии ему была прекращена. Обращает внимание, на то, что начисление пенсии ФИО7 выплата производится на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 г. 4468-1. Указанным законом не предусмотрено приостановление, прекращение выплаты пенсии в связи с длительной неявкой за ней пенсионера, как это предусмотрено ст. 24. ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Считает, что ФИО7 неправомерно была прекращена выплата пенсии и у ФИО7 имеется недополученная пенсия за период с 01.08.2013 по 09.10.2017 в размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты, на недополученную пенсию может быть обращено взыскание по исполнительному документу. В жалобе к военному прокурору Саратовского гарнизона ФИО5 обжаловал действия военного комиссара Саратовской области и требовал восстановить права путем внесения в адрес военного комиссара Саратовской области протест на незаконный приказ о прекращении выплат пенсии ФИО7, поскольку незаконный приказ прямо нарушает права административного истца на должника - возмещение сумм, присужденных судом. Однако военный прокурор Саратовского гарнизона перенаправил его жалобу военному комиссару Саратовской области. Тем самым грубо проигнорировал Указание Генпрокуратуры России от 06.03.2020 № 137/9 «О совершенствовании работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», которым генеральный прокурор РФ обязал, в том числе, военных и иных специализированных прокуроров работу с обращениями считать одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности. ФИО5 была направлена повторная жалоба с аналогичными требованиями о проведении проверки в отношении военного комиссара Саратовской области по вопросу законности принятого приказа о прекращении выплаты пенсии ФИО7 Согласно ответу военного прокурора Саратовского гарнизона с 21.03.2018 и по настоящее время ФИО7 является получателем пенсии. Вопрос о законности вынесенного приказа о прекращении выплаты пенсии в период времени с 01.08.2013 по 09.10.2017 прокурором вновь не был рассмотрен, протест на незаконный приказ не был внесен, и соответственно право ФИО5 на получение выплат за указанный период времени восстановлено не было. Ответ о том является ли обжалуемый приказ правомерным, ФИО5 не был получен. До настоящего времени, военным прокурором Саратовского гарнизона надлежащим образом ни одна из жалоб ФИО5 не рассмотрена, проверка в отношении должностного лица не проведена, права ФИО5 не восстановлены.

В ходе судебного разбирательства представителем административного истца был заявлен отказ от части административных исковых требований, а именно от требования о взыскании компенсации морального вреда в размере 20000 руб. и оплаты услуг представителя в размере 10000 руб. Данный отказ был принят судом.

Просит признать действия, бездействия военного прокурора Саратовского гарнизона по не проведению проверки правомерности вынесенного приказа военным комиссаром Саратовской области о прекращении выплат в августе 2013 года, а также внесения протеста на обжалуемый приказ незаконными, обязать военного прокурора Саратовского гарнизона провести полную, всестороннюю проверку по доводам жалобы, обязать военного прокурора Саратовского гарнизона принять меры прокурорского реагирования в виде внесения протеста на незаконный и необоснованный приказ о реагирования в прекращении выплат пенсии ФИО7 с августа 2013 года, взыскать в свою пользу госпошлину в размере 300 руб.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - помощник военного прокурора Саратовского гарнизона ФИО3 административные исковые требования не признал в полном объеме, просил отказать в удовлетворении административного иска. Поддержал позицию, изложенную в возражениях на иск, приобщенных к материалам дела. Считал, что нарушений прав ФИО5 со стороны Военной прокуратуры Саратовского гарнизона не имеется.

Представитель заинтересованного лица - военного комиссариата Саратовской области, в лице военного комиссара Саратовской области, ФИО6, - ФИО4 в судебном заседании полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Административный истец ФИО5, заинтересованные лица - Военный комиссариат г. Энгельса и Энгельсского района Саратовской области, Энгельсский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд с учетом мнения представителей сторон, положений ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса и исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 62 КАС РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица государственного органа, если установит, что они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении административного иска.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 2 ст. 10 вышеуказанного закона).

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 г. № 45.

Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо исполнителем, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем. Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем. При переадресовании вышестоящему прокурору к обращению прилагаются имеющиеся материалы, необходимые для его рассмотрения (пункт 3.4 Инструкции).

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения Энгельсского районного суда по делу № 670(1)/10 вступившего в законную силу 07.05.2020 выдан исполнительный лист в отношении должника ФИО7 в пользу ФИО8 (л.д. 10).

25.05.2020 судебным приставом-исполнителем Энгельсского РОСП ФИО11 на основании постановления о возбуждении исполнительного производства возбуждено исполнительное производство № 38517/10/29/64 в отношении должника ФИО7, предмет исполнения-задолженность в размере 912853 руб., взыскатель-ФИО8 (л.д. 92-93).

Определением Энгельсского районного суда г. Саратова от 10.12.2013 произведена замена взыскателя ФИО8 на ФИО9 Определением Энгельсского районного суда Саратовской области от 13.01.2020 года произведена замена стороны в обязательстве по гражданскому делу № 2-670(1)2010 взыскателя ФИО9 на ФИО5 (л.д. 42-43).

27.08.2020 ФИО5 обратился в военную прокуратуру Саратовского гарнизона по вопросу прекращения выплаты пенсии ФИО7 (л.д. 41).

02.09.2020 обращение ФИО5 направлено для рассмотрения по существу военному комиссару Саратовской области (в части дачи ответа заявителю об основаниях прекращения выплаты пенсии ФИО7 с 01.08.2013) и старшему судебному приставу Энгельсского районного отдела судебных приставов УФССП России по Саратовской области (в части представления заявителю информации ходе исполнительного производства, возбужденного в отношении ФИО7) (л.д. 46).

Согласно сообщению от 02.09.2020 за исх. № 6434 о принятом решении сообщено ФИО5 с разъяснением того, что с 21.03.2018 по настоящее время ФИО7 является получателем пенсии по линии Минобороны России.

23.12.2020 ФИО5 обратился в военную прокуратуру Центрального военного округа, указывал на нарушения со стороны должностных лиц военного комиссариата при выплате пенсии ФИО7 Обращение было перенаправлено в Военную прокуратуру Саратовского гарнизона (49-50).

При рассмотрении обращения были направлены запросы Военному комиссару Саратовской области, на который дан ответ от 10.02.2021 о том, что во исполнение ст. 56 Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» на основании донесения начальника отдела от 24.07.2013 № 5/3827 выплата пенсии ФИО7 была прекращена с 01.08.2013 в связи с тем, что местонахождение пенсионера неизвестно с регистрационного учета он снят 25.08.2009 по решению суда. 21.03.2019 ФИО7 обратился в военный комиссариат города Энгельса и Энгельсского района Саратовкой области с заявлением о назначении пенсии в связи с отменой решения суда о признании его безвестно отсутствующим, пенсия была назначена с 21.03.2018, то есть за 12 месяцев, предшествующих дню обращения (л.д. 52-53).

По факту обращения ФИО5 от 23.12.2020 военной прокуратурой Саратовского гарнизона проведена проверка, в ходе которой нарушений в деятельности поднадзорных органов и должностных лиц не выявлено о чем 18.02.2021 ФИО5 дан мотивированный ответ за исх. № отв-20001033-47-21 (л.д. 77-78).

07.04.2021 в военную прокуратуру Саратовского гарнизона от ФИО5 поступило заявление об ознакомлении с материалами проверки, проведенной по ранее поданным им жалобам.

13.04.2021 ФИО5 за исх. № отв-20001033-113-21 дан письменный ответ с разъяснением о том, что согласно пункту 4.15 Инструкции, заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. Поскольку материалы проверки не содержат сведений и документов, непосредственно затрагивающих прав и обязанностей ФИО5, оснований для ознакомления с ними не имеется.

Также ФИО5 повторно направлена копия уведомления о переадресовании его обращения, поступившего 27.08.2020 в военную прокуратуру Саратовского гарнизона, военному комиссару Саратовской области и старшему судебному приставу Энгельсского районного отдела судебных приставов УФССП России по Саратовской области.

Таким образом, судом установлено, что военной прокуратурой Саратовского гарнизона нарушений по обращениям ФИО5 допущено не было, сроки приема, регистрации, рассмотрения и дачи ответа на обращения в соответствии с нормами законодательства не нарушены.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

Анализ приведенных выше положений закона в совокупности с регламентированными им обязанностями и полномочиями прокурора свидетельствует о том, что принятие мер прокурорского реагирования по устранению нарушений закона являются правом, реализуемым по усмотрению прокурора исходя из конкретных обстоятельств и результатов проверки заявлений, жалоб и иных обращений.

Проведенной проверкой фактов нарушений законодательства поднадзорными органами по обращению ФИО5 от 23.12.2020 выявлено не было, в связи с чем отсутствовали основания для принятия мер прокурорского реагирования.

Пунктом 1 статьи 56 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» установлено, что выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

Согласно сообщению начальника отдела Военного комиссариата Саратовской области по городу Энгельс и Энгельсскому району от 24.07.2013 № 5/3827 и сообщения отдела УФМС России по Саратовской области в г. Энгельсе от 02.07.2013 № МИ6016710 ФИО7 25.08.2009 снят с регистрационного учета по решению суда, местонахождение его неизвестно, в связи с чем с 01.08.2013 выплата пенсии ФИО7 прекращена

09.11.2017 решением Энгельсского районного суда Саратовской области ФИО7 был признании безвестно отсутствующим.

22.04.2019 решением Энгельсского районного суда Саратовской области решение от 09.11.2017 о признании безвестно отсутствующим ФИО7 отменено в связи с его явкой.

Из заявления от 25.03.2019 следует, что ФИО7 обратился к Военному комиссару г. Энгельса и Энгельсского района Саратовской области о возобновлении выплаты ему пенсии.

Как установлено ранее, в Энгельсском районном отделе судебных приставов УФССП России по Саратовской области на исполнении находится исполнительное производство № 38517/10/39/64 от 24.05.2010 в отношении должника ФИО7 в пользу взыскателя ФИО5

В соответствии с п. 2 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в связи с чем вопросы взыскания денежных средств с ФИО7 в рамках исполнительного производства к компетенции военной прокуратуры Саратовского гарнизона не относятся.

Таким образом, вопросы, касающиеся выплаты пенсии ФИО7 по смыслу положений ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, непосредственно не затрагивают права административного истца ФИО5, а сам факт приостановления выплаты пенсии ФИО7 ФИО12, как взыскателем по исполнительному производству, не оспаривался.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО5 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к Военной прокуратуре Саратовского гарнизона, заинтересованные лица - Военный комиссар Саратовской области ФИО6, федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Саратовской области», Военный комиссариат города Энгельса и Энгельсского района Саратовской области, Энгельсский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области о признании незаконным действия, бездействия по не проведению проверки, возложении обязанности провести проверку, принять меры прокурорского реагирования – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 09.08.2021.

Судья Е.К. Лазарева