Решение № 2А-618/2019 2А-618/2019~М-436/2019 М-436/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-618/2019

Дело № 2а-618/2019

УИД: 24RS0059-01-2019-000632-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года п. Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Кононова С.С.

с участием административного ответчика ФИО1

при секретаре Рощупкиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Шушенскому району ФИО1, начальнику отдела судебных приставов по Шушенскому району ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю о признании незаконным бездействия должностных лиц ОСП по Шушенскому району, УФССП России по Красноярскому краю,-о\


УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просили признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Шушенскому району ФИО1, которая не издала постановление о возбуждении исполнительного производства, в адрес взыскателя не направила, не издала постановление по результатам рассмотрения заявления Министерства от 06.03.2019 исх. №23-27/756, бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП, в производстве которого находилось исполнительное производство в части необъявления розыска должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов РФ, субъектов РФ, бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Шушенскому району ФИО2 в части отсутствия контроля по соблюдению подчиненным должностным лицом положений Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также в части нерассмотрения жалобы от 18.01.2019 исх.№23-27/140 на бездействие судебного пристава-исполнителя, признать незаконным постановление от 20.03.2019 №24906/19-019-21566/АЖ/2019 заместителя руководителя УФССП России по Красноярскому краю как не соответствующее закону, подзаконным актам УФССП России, обстоятельствам бездействия должностных лиц ОСП, обязать судебного пристава-исполнителя ОСП ФИО1, начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП ФИО2, заместителя руководителя УФСПП России по Красноярскому краю ФИО3 устранить допущенные нарушения прав министерства как взыскателя, признать уважительной причину пропуска срока на обжалование бездействия должностного лица службы судебных приставов ФИО1 по рассмотрению заявления министерства от 20.11.2018, т.к., имеется факт нерассмотрения жалобы министерства, поданной в порядке подчиненности.

Требования мотивированы тем, что Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края является взыскателем средств социальной выплаты в отношении ФИО4 по двум исполнительным листам серия № на сумму 413780,40 руб. и серия № на сумму 160914,60 руб., которые выданы Шушенским районным судом. Указанные исполнительные листы 20.11.2018 были предъявлены в ОСП по Шушенскому району с заявлением о возбуждении исполнительного производства и получены им 26.11.2018. Одновременно с предъявлением исполнительных листов министерство просило о возбуждении исполнительного производства и об издании постановлении о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Про прошествии 2 месяцев, по состоянию на 17.01.2019 на сайте ФССП все исполнительные производства в отношении указанного лица являлись оконченными, что свидетельствует о бездействии должностных лиц в части невынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, непринятия соответствующего постановления о рассмотрении заявления взыскателя о временном ограничении на выезд должника за пределы РФ, ненаправления решений в адрес взыскателя. В связи с этим была подана жалоба 18.01.2019 исх. №23-27/140 на имя начальника ОСП, которая получена 24.01.2019. По состоянию на 25.02.2019 у министерства отсутствовала информация о рассмотрении жалобы и издании по результатам её рассмотрения постановления, в связи с чем, министерство обратилось с жалобой на имя главного судебного пристава Красноярского края исх.№23-25/625 от 25.02.2019. В жалобе было указано, что сведения, размещенные на сайте ФССП о возбуждении исполнительного производства 29.11.2018 являются недостоверными, т.к., имеется опровергающий документ. 06.03.2019 министерство вновь обратилось в ОСП с заявлением с просьбой объявить розыск должника и его имущества и о временном ограничении на выезд должника за пределы РФ, установить временное ограничение на пользование должником специальным правом управления транспортным средством, до исполнения должником требований исполнительного документа в полном объеме, по которому также не было вынесено постановления, его копия заявителю не направлена. 26.03.2019 министерством получена копия Постановления заместителя руководителя Управления ФССП по Красноярскому краю – заместителя главного судебного пристава Красноярского края №24906/19-019-21566/АЖ/2019 от 20.03.2019, которым жалоба министерства признана частично обоснованной. В данном постановлении указано, что заявление от 20.11.2018 было рассмотрено, исполнительное производство возбуждено 29.11.2018, заявление об ограничении выезда из РФ удовлетворено, направлены все запросы, и постановление направлено в адрес министерства простой почтой. Кроме того, 03.12.2018 наложен запрет на совершение регистрационных действий в отношении транспортного средства и вновь вынесено постановление о временном ограничении на выезд. Перечисленные в постановлении обстоятельств либо противоречат друг другу, такие как факт двукратного ограничения выезда, либо не соответствуют распечатке с сайта, из которой следует, что все исполнительные производства в отношении должника на 17.01.2019 значатся оконченными. Направление ответа простой почтовой корреспонденцией противоречит п.4.8.3.4. Инструкции по делопроизводству, утв. Приказом УФСПП РФ №682 от 10.12.2010, согласно которой копия постановления уполномоченного должностного лица Службы направляется автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы регистрируемым почтовым отправлением.

Представители административного истца Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края, административного ответчика УФСПП России по Красноярскому краю, административный ответчик начальник ОСП по Шушенскому району ФИО2 в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания неявившихся лиц.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Шушенскому району ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения, также пояснила, что после поступления от Министерства исполнительных листов в ноябре 2018 года, которые были повторно предъявлены к исполнению, т.к., ранее исполнительное производство по ним было окончено в связи с отсутствием сведений о месте нахождения должника и его имуществе, исполнительное производство было своевременно возбуждено по каждому исполнительному документу, после чего объединено в сводное производство. По заявлению взыскателя в отношении должника были вынесены постановления о временном ограничении выезда за границу, права пользования правом управления транспортными средствами, объявлен розыск должника и его имущества, копии данных решений были направлены взыскателю, поскольку он ссылался на их неполучение, они были направлены взыскателю повторно и уже получены им. В рамках исполнительного производства ею были приняты необходимые меры к исполнению требований исполнительных документов, направлены запросы в банки, регистрирующие органы, установлено наличие в собственности у должника транспортного средства, в отношении которого был наложен запрет на регистрационные действия. Осуществлялись выезды по месту регистрации должника, установить его местонахождение равно как принадлежащего ему имущества не представилось возможным. Таким образом, какого-либо бездействия с их стороны допущено не было. Размещением информации на сайте они не занимаются, т.к., это находится в ведении Федеральной службы судебных приставов, которой предоставляет информацию отдел информатизации Управления ФССП по Красноярскому краю, получая её самостоятельно из электронной базы исполнительных производств. Сведения об окончании исполнительных производств, которые были окончены не фактическим исполнением, а невозможностью исполнения, продолжают оставаться на сайте. Информация об окончании исполнительных производств в апреле 2018 года относится к исполнительным производствам, которые возбуждались ранее по тем же исполнительным листам.

Выслушав административного ответчика, исследовав и огласив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывать нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдения сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание обстоятельств законности действий (бездействия) должностного лица, - на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания незаконного действия (бездействия) должностного лица судебного пристава-исполнителя обязательно наличие одновременно двух условий: не соответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.3 и ч.8 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.1,2,8,17)

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав-исполнитель, соблюдая баланс интересов, как должника, так и взыскателя, вправе совершать предусмотренные в п.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также иные исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ст.64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" к исполнительным действиям относятся, в том числе, истребование необходимых сведений, наложение ареста на имущество должника, розыск должника, его имущества, установление временных ограничений на выезд за пределы Российской Федерации, на пользование специальным правом.

В силу ст.64.1 Федерального закона 02 октября 2007г. N 229-ФЗ должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю (ч.5,7).

Статьями 126,127 названного Закона закреплено, что жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений: признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.

Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

Судом установлено и подтверждается материалами сводного исполнительного производства №23786/18/24032-СД следует, что на основании заявления Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края о направлении исполнительных листов серия №, серия №, выданных 12.11.2015 Шушенским районным судом, ОСП по Шушенскому району 29.11.2018 были возбуждены исполнительные производства №23786/18/24032-ИП, №23787/18/24032-ИП о взыскании с ФИО4 в пользу административного истца социальных выплат в размере 413780,4 руб. и 160,914,6 руб., соответственно, о чем начальником ОСП ФИО2 вынесены постановления в виде электронных документов, подписанных электронной подписью (подлинники хранятся в АИС ФССП России). Согласно результатам проверки электронной подписи, следует, что датой вынесения указанных постановлений является 29.11.2018, что исключает их создание более поздней датой, чем указано в реквизитах документов.

30.11.2018 постановлением судебного пристав-исполнителя ФИО1 вышеуказанные исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство с присвоением №23786/18/24032-СД.

Поскольку в заявлении Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края о направлении исполнительных листов содержалось ходатайство о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, 03.12.2018 начальником ОСП по Шушенскому району ФИО2 было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации сроком на 06 месяцев.

На основании заявления взыскателя от 06.03.2019 об объявлении розыска должника ОСП по Шушенскому району 18.03.2019 были вынесены постановления об исполнительном розыске должника ФИО4 и его имущества и временном ограничении на пользование должником специальным правом.

Даты вынесения указанных постановлений, содержащиеся в их реквизитах, соответствуют реальным датам, что подтверждается результатами проверки подлинности электронных подписей должностных ОСП по Шушенскому району.

Таким образом, вопреки доводам административного истца бездействия со стороны административных ответчиков в части непринятия решений по заявлениям о возбуждении исполнительного производства, установлению временных ограничений должнику, допущено не было, соответствующие решения были приняты в установленные нормами приведенного закона сроки.

Отсутствие актуальной информации на сайте ФССП России о принятых решениях не свидетельствует о несвоевременности их принятия, при этом, требований о признании незаконным бездействия в части ведения банка исполнительных производств и своевременного размещения информации на официальном сайте ФССП России, административное исковое заявление не содержит.

Кроме того, ОСП по Шушенскому району в рамках сводного исполнительного производства совершались и другие исполнительные действия, принимались меры принудительного исполнения, были направлены запросы в регистрирующие органы, банки, кредитные учреждения, наложен запрет на регистрационные действия в отношении транспортного средства, принадлежащего должнику, обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся на банковских счетах, осуществлялись выезды 24.12.2018, 17.02.2019, 14.03.2019 по месту жительства должника, в ходе чего было установлено, что должник по месту регистрации не проживает, возможность взыскания отсутствует.

Вопреки утверждению административного истца на жалобу, поданную 18.01.2019 в порядки подчиненности, начальником ОСП по Шушенскому району – старшим судебным приставом ФИО2 01.02.2019 был дан ответ, из содержания которого следует, что жалоба министерства является необоснованной, копия которого направлена заявителю 04.02.2019, что подтверждается списком внутренних почтовых отправления согласно приложенному реестру с оттиском печати почтового отделения.

Вынесение ответа вместо требуемого в этих случаях постановления, само по себе не ущемляет права заявителя, является формальным нарушениям, из содержания данного на жалобу ответа следует несогласие с поступившей жалобой, что не препятствовало дальнейшему обжалованию административным истцом решения о признании жалобы необоснованной, которое фактически было принято при ее рассмотрении.

Таким образом, ОСП по Шушенскому району по исполнительному производству в отношении ФИО4 проводится необходимый комплекс исполнительных действий, своевременно разрешаются поступающие от взыскателя заявления, ходатайства и жалобы, отсутствие же положительных результатов принудительного исполнения судебных актов по обстоятельствам, объективно не зависящим от действий (бездействия) административных ответчиков не свидетельствует об обоснованности заявленных требований.

При этом, само по себе нарушение должностными лицами ОСП по Шушенскому району инструкции по делопроизводству в части направления копий принятых решений нерегистрируемыми почтовыми отправлениями, с учетом того, что интересующие взыскателя документы были повторно направлены в его адрес и получены последним 08.05.2019, не свидетельствует о нарушении прав административного истца, на день судебного разбирательства допущенные нарушения были устранены.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Шушенскому району ФИО1, начальнику отдела судебных приставов по Шушенскому району ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю о признании незаконным бездействия должностных лиц ОСП по Шушенскому району, УФССП России по Красноярскому краю оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шушенский районный суд Красноярского края.

Председательствующий С.С. Кононов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 мая 2019 года.

Решение не вступило в законную силу.