Решение № 2-237/2018 2-237/2018 ~ М-167/2018 М-167/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2-237/2018

№ 2-237/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Суровикинский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего судьи Божко О.А.,

При секретаре Чудиной Е.Ю.,

С участием представителя истца- помощника Волгоградского прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях К.Е.Г.,

Представителей ответчиков И.И.В., действующей на основании доверенности от 15 октября 2015 года; С.Н.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

ДД.ММ.ГГГГ в г. Суровикино, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о понуждении к исполнению требований уголовно-исполнительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее по тексту –ФКУ ИК-№) и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее по тексту-Управление) о понуждении к исполнению требований уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование требований указал, что Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при проверке соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ФКУ ИК-№ выявлены нарушения. В результате проверки установлено, что вопреки требованиям уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-№ помещение для проведения осужденными отпусков отсутствует. При этом в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> осужденным администрацией ФКУ ИК-№ предоставлен отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения. Ввиду отсутствия помещения для проведения отпусков осужденные вынужденно проводят ежегодный оплачиваемый отпуск в расположении отрядов, в которых они отбывают наказание и которые не соответствуют требованиям, предъявляемым к помещениям для проведения осужденными отпусков, тем самым нарушаются их права, установленные нормами уголовно-исполнительного законодательства.

Ранее прокуратурой доводилось до сведения руководства ФКУ ИК-№ о необходимости оборудования в учреждении помещения для проведения осужденными отпусков. ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ ИК-№ внесено соответствующее представление.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией ФКУ ИК-№ действенных мер по устранению нарушений закона предпринято не было, фактически действия администрации свелись к констатации факта отсутствия помещения для проведения осужденными отпусков по причине отсутствия финансирования. Каких-либо иных мер по устранению отмеченных прокуратурой нарушений исправительным учреждением не принято.

Истец просит возложить на администрацию ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>» обязанность оборудовать в учреждении помещение для проведения осужденными отпусков в соответствии с требованиями Приложения 2 к Приказу Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», а также Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной приказом Минюста России 02.06.2004 № 130-дсп; возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> обязанность профинансировать оборудование ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по <адрес> помещением для проведения осужденными отпусков.

В судебном заседании помощник Волгоградского прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях К.Е.Г. исковые требования поддержал, изложив их вышеуказанным образом.

Представитель ответчика ФКУ ИК-№-И.И.В. исковые требования не признала. Пояснила, что в обоснование своих требований Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ссылается на Приказ Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 г. № 130-дсп «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» (СП 17-02 Минюста России) (далее - Инструкция), а также на требования приказа Минюста России от 27.07.2006г. №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы».

Согласно п. 1.1 Инструкции, утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 года № 130-дсп, нормы настоящей Инструкции должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

В п. 4.1 данной Инструкции указано, что нормы настоящей Инструкции предназначены для проектирования ИУ - исправительных колоний, воспитательных колоний, лечебных исправительных учреждений и для СУ - лечебно-профилактических учреждений, единых помещений камерного типа, домов ребенка при женских ИК.

Считает что, требования данной Инструкции не могут применяться к исправительным учреждениям, спроектированным, построенным и сданным в эксплуатацию до 2003 года.

Согласно технических паспортов годы постройки зданий ФКУ ИК-№ УФСИН России соответствуют 1960-м, 1970-м и 1980-м годам.

В действующем законодательстве и подзаконных нормативных актах отсутствуют нормы, предусматривающие требования к наличию отдельных помещений для проведения осужденными отпусков, а также обязанность администрации учреждения обеспечивать нахождение осужденных в период отпуска в отдельных помещениях.

Приказ Минюста России от 27.07.2006г. №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы» содержит только перечень мебели и оборудования в помещении для проведения осужденными отпусков при учреждении.

Согласно п.80 Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 06.10.2006 №311 установлено, что на время отпуска осужденные освобождаются от работы на предприятии и работы по самообслуживанию. Проживающие в отряде подчиняются общему распорядку дня воспитательной колонии и имеют право на послеобеденный час отдыха. Проживающие в специально отведенном помещении подчиняются отдельному распорядку дня, утвержденному начальником воспитательной колонии. Таким образом, данной нормой предусмотрена альтернатива места размещения осужденных в период проведения отпуска без выезда за пределы колонии.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, не содержат норм относительно размещения осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных колониях в период проведения их отпуска без выезда из исправительного учреждения, применяя аналогию, можно сделать вывод о том, что такая же альтернатива мест размещения осужденных во время проведения отпуска применима и к исправительным учреждениям (учитывая еще более строгие условия содержания в сравнении с воспитательными колониями).

Для проектирования, строительства изолированного помещения, предназначенного для проведения осужденными отпусков, без выезда за пределы исправительной колонии и их оборудования мебелью и инвентарем требуются значительные финансовые средства.

ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> является федеральным казенным учреждением и финансируется из средств федерального бюджета по целевому назначению, однако денежные средства на строительство помещения для отпускников учреждению не выделялись. Просит отказать Волгоградскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в удовлетворении требований.

Представитель ответчика-Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>- С.Н.А. исковые требования не признала, изложив доводы о несогласии с иском аналогично с представителем ФКУ ИК-№. Кроме того, пояснила, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ финансирование, предусмотренное на оборудование помещений для проведения осужденными отпусков в ФКУ ИК-№, не выделялось, учреждением не запрашивалось. Возражает против возложения на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> обязанности профинансировать оборудование ФКУ ИК-№ помещением для проведения осужденными отпусков, поскольку данное казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению. К такому выводу суд пришел по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее-УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией учреждений.

Частью 4 ст. 104 УИК РФ предусмотрено право работающих осужденных на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса.

Пунктом «б» ч. 1 ст. 97 УИК РФ установлено, что осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию, могут быть разрешены длительные выезды за пределы исправительных учреждений на время ежегодного оплачиваемого отпуска.

Из содержания перечисленных норм следует, что законодателем не установлена обязанность администрации колонии разрешать осужденным выезд за пределы исправительного учреждения при каждом предоставлении им ежегодного оплачиваемого отпуска. Осужденные, которым право такого выезда не предоставлено, проводят ежегодный оплачиваемый отпуск в исправительном учреждении.

Согласно ч. 3 ст. 97 УИК РФ выезды за пределы исправительного учреждения на время ежегодного оплачиваемого отпуска не разрешаются осужденным при особо опасном рецидиве преступлений; осужденным, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденным к пожизненному лишению свободы; осужденным, больным открытой формой туберкулеза; осужденным, не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ-инфицированным осужденным, а также в случаях проведения противоэпидемических мероприятий.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее-Закон № 5473-1) установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пп. 1.1, 1.2, 1.6 и 1.7 Устава ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> (далее - Устав) Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет статус исправительного учреждения, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, учредителем которого является Российская Федерация.

Согласно п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности Учреждения, в том числе, является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п. 2.5.1 Устава Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает, помимо всего прочего, правопорядок и законность, установленный порядок исполнения отбывания наказаний, исполнение режимных требований, надзор за осужденными, условия содержания осужденных, привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результате труда.

В соответствии с п. 2.5.2 Устава Учреждение осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.

В силу ст. 4 УИК РФ федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее – Приказ № 512) утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (приложение 2).

Приложением № 2 к Приказу № 512 установлено, что в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, оборудуются помещения для проведения осужденными отпусков с необходимыми наборами комнат (прихожая, жилая комната, кухня, душевая, совмещенная с санузлом, помещение для младшего инспектора, комната отдыха и комната для занятий физкультурой), мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода.

Пунктом 2 Приказа № 512 начальникам учреждений Федеральной службы исполнения наказаний предписано привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) общежитий, столовых, клубов, объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов УИС в соответствие с табельной положенностью из средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Согласно п. 6.18 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной приказом Минюста России 02.06.2004 № 130-дсп (далее – Инструкция), в жилой зоне исправительных колоний общего, строгого режимов, лечебно-исправительных учреждениях следует выделять, кроме прочего, локальный участок со зданием (блоком помещений) для проживания осужденных, которым предоставлен трудовой отпуск.

Пунктом 6.26 Инструкции предусмотрено, что при реконструкции исправительных колоний строгого режима или перепрофилировании зданий иного назначения под здания данных исправительных учреждений, допускается в одном здании размещать следующие помещения (блоки помещений): общежитие с обычными условиями содержания и блок помещений для проживания осужденных, которым предоставлен трудовой отпуск.

При этом для каждого блока помещений следует предусматривать обособленные наружные выходы и соблюдать требования по локализации участков.

Состав и вместимость основных зданий и помещений исправительных учреждений приведены в п. 7.1 Инструкции, согласно которого в исправительных колониях строгого режима вместимость общежития для лиц, находящихся в отпуске, должна составлять 3% от лимита наполнения исправительного учреждения.

В судебном заседании установлено, что Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при проверке соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ФКУ ИК-№ выявлены нарушения.

В ФКУ ИК-№ помещение для проведения осужденными отпусков отсутствует. При этом в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> осужденным администрацией ФКУ ИК-№ предоставлен отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения.

В связи с чем, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Ввиду отсутствия помещения для проведения отпусков осужденные вынужденно проводят ежегодный оплачиваемый отпуск в расположении отрядов, в которых они отбывают наказание и которые не соответствуют требованиям, предъявляемым к помещениям для проведения осужденными отпусков, тем самым нарушаются их права, установленные нормами уголовно-исполнительного законодательства.

Ранее прокуратурой доводилось до сведения руководства ИК-№ о необходимости оборудования в учреждении помещения для проведения осужденными отпусков. ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ ИК-№ внесено соответствующее представление.

Однако согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией ФКУ ИК-№ действенных мер по устранению нарушений закона предпринято не было, фактически действия администрации ИК-19 свелись к констатации факта отсутствия помещения для проведения осужденными отпусков по причине отсутствия финансирования. Каких-либо иных мер по устранению отмеченных прокуратурой нарушений исправительным учреждением не принято.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных выше норм права требования Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-19 о возложении на администрацию ФКУ ИК-19 обязанности оборудовать в учреждении помещение для проведения осужденными отпусков в соответствии с требованиями Приложения 2 к Приказу Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», а также Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной приказом Минюста России ДД.ММ.ГГГГ №-дсп, подлежат удовлетворению.

Неприменение Инструкции №-дсп фактически ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия инструкции, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 года, что свидетельствует о нарушении прав осужденных.

Действие приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта.

В связи с чем, довод представителей ответчиков о том, что требования Инструкции не могут применяться к исправительным учреждениям, спроектированным, построенным и сданным в эксплуатацию до 2003 года, не принимается судом во внимание.

Судом также установлено, что на 1 мая 2018 года финансирование, предусмотренное на оборудование помещений для проведения осужденными отпусков в ФКУ ИК-№, не выделялось, учреждением не запрашивалось.

В силу ст. 9 Закона № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ст.11 Закона № 5473-1 имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач. Имущество учреждений, исполняющих наказания территориальных органов уголовно-исполнительной системы принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Отсутствие в настоящее время необходимого финансирования работ по организации помещения для проведения осужденными отпусков, не является причиной, исключающей применение судом норм действующего законодательства, соблюдение прав осужденных не должно ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств у исправительного учреждения.

В связи с чем, требования Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний по <адрес> об обязании профинансировать оборудование Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» помещением для поведения осужденными отпусков подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о понуждении к исполнению требований уголовно-исполнительного законодательства удовлетворить.

Возложить на администрацию Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» обязанность оборудовать в учреждении помещение для проведения осужденными отпусков в соответствии с требованиями Приложения 2 к Приказу Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», а также Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной приказом Минюста России 2 июня 2004 года №130-дсп.

Возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> обязанность профинансировать оборудование Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» помещением для поведения осужденными отпусков.

Решение быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд.

Судья Божко О.А.