Решение № 12-1540/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 12-1540/2019

Дело № 12-1540/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Якут 03 сентября 2019 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Цыкунова В.П., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу УГСиЖН РС(Я) на постановление мирового судьи судебного участка № 63 г. Якутска Республики Саха (Якутия), и.о. мирового судьи судебного участка №62 г.Якутска от 25 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Прометей+»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 63 г. Якутска Республики Саха (Якутия), и.о. мирового судьи судебного участка №62 г.Якутска от 25 июля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Прометей+» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, УГСиЖН РС(Я) обратилось в суд с жалобой. В жалобе главный специалист В. просит отменить постановление мирового судьи по судебному участку №63 г.Якутска от 25 июля 2019 г. и возвратить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что 08 марта 2018 г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» ФИО1 составлен акт №372 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. При составлении данного акта установлено наличие уплотненного слоя снега на пешеходном тротуаре, расположенном на придомовой территории многоквартирного дома №7 по ул.Ойунского, г.Якутска. Акт № 372 от 08 марта 2019 г. составлен уполномоченным должностным лицом в рамках проведения предварительной проверки на наличие состава административных правонарушений. Следовательно, постановление мирового судьи о прекращении производства по делу является незаконным и необоснованным.

Представитель административного органа по доверенности ФИО2 просил удовлетворить жалобу, отменить постановление мирового судьи судебного участка № 63 г. Якутска Республики Саха (Якутия), и.о. мирового судьи судебного участка №62 г.Якутска от 25 июля 2019 г. и направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель ООО «Прометей+» ФИО3, действующая на основании доверенности, просила постановление мирового судьи судебного участка № 63 г. Якутска Республики Саха (Якутия), и.о. мирового судьи судебного участка №62 г.Якутска от 25 июля 2019 г. оставить без изменения.

Свидетель Н. суду показал, что 08 марта 2019 г. он с супругой И.. вышли в магазин, по возвращении его супруга упала на уплотненный слой снега, в результате получила перелом ребра. В феврале месяце работниками УК «Прометей+» производилась уборка снега с крыши дома, снег с крыши скидывали на пешеходный тротуар, после проведенных работ работники управляющей компании снег не убрали, в результате чего были перекрыты пешеходные тротуары.

Свидетель Б., являющийся государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» суду показал, что 08 марта 2019 г. поступило сообщение о падении, при выезде на место, установлено на участке внутриквартального проезда на территории дома №7 ул.Ойунского наличие уплотненного слоя снега на тротуаре, им был составлен Акт выявленных недостатков. В последующем общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением, и суд настоял на то, чтоб отозвали Акт и предписание. Также пояснил, что гр.И. действительно работает в Управлении ГИБДД МУ МВД по РС(Я).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из материалов дела, ООО «Прометей+» имеет лицензию от 16 апреля 2015 г. №014-000024 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Мировым судьей установлено, что на основании обращения жильца многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> об отсутствии очистки управляющей организации наледи и снега с придомовой территории многоквартирного дома, вследствие которого причинен вред здоровью, УГСиЖН PC (Я) была проведена внеплановая выездная и документарная проверка, по результатам которой был составлен акт проверки № 08-01-633-19J1 от 13 мая 2019 г. в основу которого легли следующие доказательства: акт № 372 от т08.03.2019 г., составленный государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДЦ МУ МВД России «Якутское», из которого следует, что выявлено наличие уплотненного слоя снега на тротуаре придомовой территории № 7 по ул. Ойунского города Якутска; -копия тетради для записей дежурного ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Якутское», где содержится запись № 3163 от 08.03.2019 г. о том, что в 1:33 час. поступила информация о переломе ребра заявителем на пешеходном тротуаре по ул.Ойунского; заключением ГБУ ЯРКБ от 14.03.2019 г. о признаках перелома 5 и 6 ребра справа, со смещением костных отломков в 6 ребре. ООО «Прометей+» при проведении проверки предоставлены следующие документы: договор от 22.02.2019 г. возмездного оказания услуг по сбросу снега с кровли со сроками с 26.02.2019 г. по 05.03.2019 г., вместе с актом приёмки - передачи услуг от 05.03.2019 г.; график вывоза снега по управляющему жилому фонду, расположенному на территории квартала 36 ГО «город Якутск», утв. 25.02.2019 г. директором ООО «Прометей+». Согласно данному графику вывоз снега с дома № 7 по ул.Ойунского г.Якутска осуществлялся в периоды с 05.07.19 г. по 07.03.2019 г., 25.03.2019 г. - 30.03.2019 г. график уборки снега и наледей с тротуаров, крылец придомовой территории в пределах границ земельного участка, а также вывоза ТКО и КГМ по управляемому жилому фонду, расположенному на территории квартала 36 ГО «город Якутск», утвержденному 10.01.2019 г. директором ООО «Прометей+». Согласно данному графику, по указанному адресу, снег и наледи должны убираться ежедневно в период с января по апрель и с октября по декабрь месяцы; акт освидетельствования работ от 05.03.2019 г., согласно которому с придомовой территории, в том числе дома № 7 по ул. Ойунского г. Якутск, произведена уборка и вывоз снега с применением спецтехники с 15.00 час. до 18.00 час., вывезено 70мЗ снега в количестве 10 рейсов, имеются подписи четырех работников, в том числе прохожего; - акт освидетельствования работ от 30.03.2019 г., согласно которому с придомовой территории, в том числе дома № 7 по ул.Ойунского г.Якутска, произведена уборка и вывоз снега с применением спецтехники с 09.00 час. до 15.00 час., вывезено 150мЗ снега, имеются подписи трех работников. На основании данного акта № 08-01-633-19-JI от 13 мая 2019 г. в отношении ООО «Прометей+» 15 мая 2019 г. был составлен протокол № 08-07-341-19 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Принимая решение о прекращении производства по данному делу, мировой судья исходил из того, что совершенное обществом деяние не содержит признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае, как видно из проведенной внеплановой выездной и документарной проверки были рассмотрены документы ОГИБДД МУ МВД России «Якутское»; на основании сведений, содержащихся в документах ОГИБДД МУ МВД России «Якутское», был установлен факт нарушений лицензиатом лицензионных требований, а также факт причинения вреда здоровью. Между тем, установлено, что начальник МУ МВД РФ по РС(Я) «Якутское» Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения ФИО4 письмом от 20.05.2019 г. №50/8 сообщил, что Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) №372 от 08 марта 2019 г., предписание №60 от 11 марта 2019 г. признаны недействительными. Основанием для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении в отношении ООО «Прометей+» послужили выводы мирового судьи, что при составлении протокола УГСиЖН данное обстоятельство во внимание не принято, а сведения, содержащиеся в документах юридического лица, проверяющим лицом не приняты во внимание.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств следует, что вывод УГСиЖН о допущении нарушения лицензиатом основан только на документах органа, у которого отсутствуют полномочия по осуществлению контроля и надзора в отношении деятельности, осуществляющей управляющей организацией.

Выводы мирового судьи о нарушении административным органом требований ч.1 ст. 11 Федерального закона N 294-ФЗ суд признает правильными.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитником общества последовательно отрицался, при этом указывалось, в числе прочего, на то, что МУ МВД РФ «Якутское» не осуществляет государственный жилищный надзор за соблюдением обязательных требований при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований. Проверка МУ МВД России «Якутское» проведена в отсутствие законного либо уполномоченного представителя ООО «Прометей+» в нарушение ст. 30ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 1 ст. 21 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы.

Показания свидетелей Н., Б. не могут быть положены в основу решения суда, поскольку их показания должны быть проверены и оценены с точки зрения их допустимости и относимости наряду с другими доказательствами.

Таким образом, оснований для отмены или изменения судебного акта, оспариваемых УГСиЖН РС(Я) не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 63 г. Якутска Республики Саха (Якутия), и.о. мирового судьи судебного участка №62 г.Якутска от 25 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Прометей+», оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть пересмотрено в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья п/п В.П. Цыкунова

Копия верна.

Судья В.П. Цыкунова