Решение № 2А-610/2024 2А-610/2024~М-543/2024 М-543/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-610/2024

дело № 2а – 610/2024

УИД 03RS0068-01-2024-000719-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года село Чекмагуш

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Биктагирова Р.Р.,

при секретаре Ахуновой Г.И.,

с участием прокурора Уварова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в период организации и проведения летней оздоровительной компании,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РБ обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по надлежащему функционированию Муниципального автономного учреждения – Детский оздоровительный лагерь «Чайка» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан; обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан заложить в бюджет района на 2025 год необходимые денежные средства на приведение материальной базы Муниципального автономного учреждения – Детский оздоровительный лагерь «Чайка» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствие с требованиями закона; обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение ремонтных и (или) строительных работ объектов Муниципального автономного учреждения – Детский оздоровительный лагерь «Чайка» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес>, муниципальный район Чекмагушевский, СП Чекмагушевский сельсовет, а также возобновление работы указанного детского оздоровительного лагеря.

Требования мотивированы тем, в результате проверки установлено, что имеющийся на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан детский оздоровительный лагерь «Чайка», расположенный по адресу: <адрес>, муниципальный район Чекмагушевский, СП Чекмагушевский сельсовет, с 2020 не функционирует. Его деятельность приостановлена ввиду несоответствия требованиям санитарного эпидемиологического законодательства и отсутствия у балансодержателя необходимых средств на приведение материальной базы лагеря в соответствие с нормами санитарной и пожарной безопасности пребывания в них детей.

В адрес административного ответчика дважды – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан внесены представления, которые оставлены без удовлетворения.

В судебном заседании прокурор Уваров В.В. административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании с административным иском согласился частично, просил предоставить большее время для исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица МАУ-ДОЛ "Чайка" муниципального района <адрес> надлежащим образом извещенный в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщили. На подготовке к судебному заседанию представитель ФИО2 просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" надлежащим образом извещенный в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия.

Учитывая надлежащее извещение, на основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной, целями которой являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления; по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей; по созданию условий для организации воспитания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления.

В соответствии с п.п. 3.11.1, 3.11.4 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях с круглосуточным пребыванием должны соблюдаться следующие требования: хозяйствующие субъекты в срок не позднее чем за два месяца до открытия каждого сезона информируют территориальные органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, о планируемых сроках заездов детей, режиме работы и количестве детей. Минимальный набор помещений организаций отдыха детей и их оздоровления с круглосуточным пребыванием включает: спальные комнаты; комнаты воспитателя; помещения для дневного пребывания детей; умывальные с мойками для ног; душевые с раздевальными отдельно для мальчиков и девочек; помещение (место) для просушивания одежды и обуви, помещение (место) стирки и глажения; помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря, для приготовления дезинфицирующих растворов - одно на отряд (или жилой корпус); помещение для стирки белья, оборудованной горячим и холодным водоснабжением и водоотведением, тазами для стирки личных вещей и скамьями (возможно использование в помещениях для стирки белья автоматических стиральных машин); помещение гладильной; место для хранения обуви, оборудованное полками или стеллажами.

Согласно п.11 ч.1 ст.15, п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Согласно ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной проверки имеющийся на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан детский оздоровительный лагерь «Чайка», расположенный по адресу: <адрес>, муниципальный район Чекмагушевский, СП Чекмагушевский сельсовет, с 2020 года не функционирует. Его деятельность приостановлена ввиду несоответствия требованиям санитарного эпидемиологического законодательства и отсутствия у балансодержателя необходимых средств на приведение материальной базы лагеря в соответствие с нормами санитарной и пожарной безопасности пребывания в них детей.

В адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесены представления об устранении нарушений закона.

Из ответа ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" следует, что ДД.ММ.ГГГГ изготовлено экспертное заключение № о несоответствии здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и иного имущества, используемого для деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления муниципальным автономным учреждением Детский оздоровительный лагерь «Чайка» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по адресу: <адрес>, д.Игенче, <адрес> требованиям п. 3.7, 3.9, 4.7, 4.8, 4.11, 4.14, 5.4, 8.1, 8.4, 8.7, 5.9. 5.11, 8.8, 8.11, 8.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

Постановлением Главного государственного санитарного врача России от ДД.ММ.ГГГГ № СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» признан утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ

После ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологическая экспертиза муниципального автономного учреждения Детский оздоровительный лагерь «Чайка» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не проводилась.

Согласно ответу администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях возобновления и оказания услуг организации отдыха детей и их оздоровления в МАУ-ДОЛ «Чайка» указано разработать план мероприятий по устранению нарушений требований санитарно эпидемиологического законодательства, разработан паспорт безопасности. В части нарушений размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района, постановлением Администрации муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района.

Согласно ответу администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, строения расположенные на территории МАО ДОЛ «Чайка», возведены из досок и не умеют фундамента, следовательно не могут считаться объектами капитального строительства. В 2023 году на территории лагеря проведены дератизация, дезинфекция, акарицидная обработка, опашка противопожарной полосы вокруг территории лагеря. В настоящее время Администрацией принимаются меры для изыскания финансовых средств для строительства на территории ДОЛ «Чайка» объектов капитального строительства.

Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ за исх. № и ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлены письма о выделении денежных средств для проектирования и строительства капитального детского оздоровительного лагеря с ориентировочной стоимостью 200 мл. руб.

Поскольку отсутствие на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан детского оздоровительного лагеря напрямую влияет на жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, ущемляет права их законных представителей, поскольку для оздоровления они вынуждены обращаться в подобные организации иных районов республики, требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при необходимости суд может установить срок исполнения решения суда.

При этом, суд учитывая, что для исполнения решения требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения и исполнения необходимых муниципальных контрактов, договоров, срок исполнения решения устанавливается в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку устранение нарушений требует определенного времени, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора <адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по надлежащему функционированию Муниципального автономного учреждения – Детский оздоровительный лагерь «Чайка» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан заложить в бюджет района на 2025 год необходимые денежные средства на приведение материальной базы Муниципального автономного учреждения – Детский оздоровительный лагерь «Чайка» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствие с требованиями закона.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение ремонтных и (или) строительных работ объектов Муниципального автономного учреждения – Детский оздоровительный лагерь «Чайка» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес>, муниципальный район Чекмагушевский, СП Чекмагушевский сельсовет, а также возобновление работы указанного детского оздоровительного лагеря.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца.

Судья Р.Р. Биктагиров