Решение № 12-46/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 12-46/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<дата><адрес> края

Судья <адрес> городского суда <адрес> ФИО6,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы городского поселения «<адрес>» ФИО3 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении:

Администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, ИНН №,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 от <дата> администрация городского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Названным постановлением юридическое лицо признано виновным в том, что являясь должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному <дата> на основании исполнительного листа ФС № от <дата>, выданного <адрес> городским судом <адрес>, об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт муниципального имущества – коллектора напорного по <адрес> в <адрес>, не исполнило содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до <дата>.

Не соглашаясь с указанным постановлением, главой городского поселения «<адрес>» ФИО3 подана жалоба, в обоснование которой указано, что при вынесении должностным лицом постановления по делу, им неверно установлена объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Диспозиция данной статьи это: неисполнение требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем; требование имеет неимущественный характер; срок должен быть установлен судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Так, <дата> судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В данном протоколе указано, что должник не исполнил требования судебного пристава в срок до <дата>. Такой срок был установлен судебным приставом-исполнителем <дата> (требование получено главой городского поселения <дата>). <дата> судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, то есть после вручения требования об исполнении решения суда. Таким образом, администрация не исполнила требование судебного пристава-исполнителя в срок, установленный им до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такой формулировки ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не содержит, следовательно, отсутствует объективная сторона административного правонарушения и, как следствие, состав административного правонарушения. После вынесения постановления, а именно <дата> должностное лицо внесло в адрес администрации представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Однако администрация считает, что поскольку отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу, то не может быть признано законным и представление, внесенное должностным лицом органа, уполномоченного на рассмотрения дел об административных правонарушениях, в порядке ст. 29.13 КоАП РФ. На основании изложенного, просил постановление должностного лица отменить, а производство по делу прекратить, кроме того, просил признать незаконным и подлежащим отмене представление начальника отдела судебных приставов по <адрес> от <дата> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении представитель администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1, действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

В судебное заседание представитель отдела судебных приставов по <адрес> не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, предоставил письменные возражения на жалобу, согласно которым полагал, что в действиях администрации городского поселения «<адрес>» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Просил в удовлетворении жалобы администрации городского поселения «<адрес>» отказать.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, изучив возражения на жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов административного дела, <дата> постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО4, на основании исполнительного документа ФС №, выданного <адрес> городским судом <адрес>, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - администрации городского поселения «<адрес>» об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт муниципального имущества – коллектора напорного по <адрес> в <адрес>. В постановлении от <дата> указано, что должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

<дата> судебным приставом-исполнителем ФИО5 в отношении должника вынесено письменное требование об исполнении исполнительного документа в семидневный срок, которое было получено главой администрации городского поселения «<адрес>» ФИО3 <дата>.

В связи с тем, что исполнительный документ администрацией городского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, <дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ФИО5 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. Копия настоящего постановления должником получена <дата>.

<дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения «<адрес>», в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до <дата>.

<дата> начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по <адрес> ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения «<адрес>», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу положений ст. 105 Федерального закона от <дата> № №-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, лицо может быть привлечено к административной ответственности только в том случае, когда после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, им не исполнено требование исполнительного документа.

Как установлено в судебном заседании, <дата> администрацией получено требование об исполнении решения суда в срок до <дата>, тогда как само постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом – исполнителем <дата> и получено должником <дата>. После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от <дата>, требование об исполнении решения суда с назначением нового срока судебным приставом-исполнителем в адрес должника не выносилось.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая установленные обстоятельства, прихожу к выводу об отсутствии в действиях администрации городского поселения «<адрес>» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, <дата> в адрес юридического лица – администрации городского поселения «<адрес>» начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по <адрес> ФИО2 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, следовательно, его вынесение регламентировано положениями статьи 29.13 КоАП РФ.

В представлении от <дата> указано о необходимости администрации принять меры по устранению выявленных нарушений, а в случае непринятия таких мер юридическое лицо может быть подвергнуто административной ответственности, предусмотренной ст. 19.6 КоАП РФ.

Необходимо отметить, что из содержания санкции ст. 19.6 КоАП РФ, мера административной ответственности предусмотрена только для должностных лиц.

Таким образом, администрация, являющаяся юридическим лицом, не может выступать субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ.

С учетом изложенного, а также пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу в отношении администрации городского поселения «<адрес>» подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), внесенное в адрес администрации представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, нельзя признать законным, в связи с чем представление должностного лица подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.2, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 от <дата> о назначении администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Признать незаконным и отменить представление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 от <дата> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Жалобу считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его вручения, через <адрес> городской суд <адрес>.

Судья <адрес> городского суда

<адрес> ФИО6