Решение № 2-763/2019 2-763/2019~М-722/2019 М-722/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-763/2019

Дело № 2-763/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года п. Целина

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Абутко О.С.,

с участием помощника прокурора Целинского района Потапенко П.Г.,

при секретаре Ходушиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района Ростовской области к Администрации Целинского сельского поселения об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автодорогах и тротуарах, пролегающих на территории п.Целина Целинского района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Целинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского сельского поселения об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автодорогах и тротуарах, пролегающих на территории п.Целина Целинского района Ростовской области, указав, что прокуратурой Целинского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району проведена проверка состояния улично-дорожной сети по ул. 1-я линия от ул. Транспортная до ул. Фрунзе, п. Целина, Целинского района, Ростовской области, в целях устранения недостатков и нарушений требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007). В ходе проверки установлено, что пешеходные тротуары по ул. 1-я линия от ул. Транспортная до ул. Фрунзе п. Целина, Целинского района, Ростовской области имеются частично, в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТа Р52766-2007. Данные нарушения являются недопустимыми, так как в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты. На дорогах I-III категории по ГОСТ Р52398 тротуары обязательны на всех участках через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. 01.04.2019 года между администрацией Целинского района и администрацией Целинского сельского поселения заключено соглашение о передаче полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исковое заявление предъявлено прокурором района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Целинского сельского поселения Целинского района, так как непринятие мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровья: пешеходам, водителям и пассажирам транспортных средств, которые осуществляют движение по указанной автомобильной дороге. В связи с чем, истец просил обязать Администрацию Целинского сельского поселения Целинского района Ростовской области устранить нарушения требований ГОСТа Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Отремонтировать и обустроить тротуары, расположенные на автодороге в п. Целина, Целинского района, Ростовской области по ул. 1-я линия от ул. Транспортная до ул. Фрунзе, п. Целина, Целинского района, Ростовской области в соответствии с указанными требованиями ГОСТа в срок до 01.09.2020 года.

В судебном заседании помощник прокурора Целинского района Потапенко П.Г. исковые требования поддержал на основании доводов, изложенных в иске, просил обязать Администрацию Целинского сельского поселения Целинского района Ростовской области устранить нарушения требований ГОСТа Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Отремонтировать и обустроить тротуары, расположенные на автодороге в п. Целина, Целинского района, Ростовской области по ул. 1-я линия от ул. Транспортная до ул. Фрунзе, п. Целина, Целинского района, Ростовской области в соответствии с указанными требованиями ГОСТа в срок до 01.09.2020 года.

Представитель ответчика Администрации Целинского сельского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности не явилась, надлежащим образом была уведомлена о времени и месте судебного заседания, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с исковыми требованиями согласны, не возражают против их удовлетворения.. Суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора Потапенко П.Г., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 3, 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года, вопросы местного значения по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

01.04.2019 года между Администрацией Целинского района и Администрацией Целинского сельского поселения заключено соглашение, по условиям которого от муниципального района поселению передано осуществление полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для осуществления полномочий Муниципальный район предоставляет бюджету Сельского поселения иные межбюджетные трансферты за счет средств муниципального дорожного фонда.

Соглашение вступило в силу с 1 апреля 2019 года и действует по 31 декабря 2021 года.

Как следует из п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.11.1995 года «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. №270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в соответствии с п. 4.5.1.1 которого тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердыми покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1 - 3 категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Прокуратурой Целинского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району, в целях устранения недостатков и нарушений требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» была проведена проверка состояния улично-дорожной сети по ул. 1-я линия от ул. Транспортная до ул. Фрунзе, п. Целина, Целинского района, Ростовской области, в целях устранения недостатков и нарушений требований ГОСТа

В ходе проверки установлено, что пешеходные тротуары по ул. 1-я линия от ул. Транспортная до ул. Фрунзе п. Целина, Целинского района, Ростовской области имеются частично, в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТа Р52766-2007, что подтверждается актом обследования автомобильной дороги от 11.10.2019 года.

Как следует из ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 6 Областного закона Ростовской области от 16.08.2000 года № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, расположенных в границах Целинского сельского поселения в силу вышеуказанных законов возложена на Администрацию Целинского сельского поселения.

Поскольку не принятие мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровья пешеходам, водителем и пассажирам транспортных средств, которые осуществляют движение по указанной автомобильной дороге, то суд считает, что требования прокурора Целинского района предъявленные в интересах неопределенного круга лиц об обязании Администрации Целинского сельского поселения Ростовской области выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского сельского поселения об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автодорогах и тротуарах, пролегающих на территории п.Целина Целинского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Целинского сельского поселения Целинского района Ростовской области устранить нарушения требований ГОСТа Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Отремонтировать и обустроить тротуары, расположенные на автодороге в п. Целина, Целинского района, Ростовской области по ул. 1-я линия от ул. Транспортная до ул. Фрунзе, п. Целина, Целинского района, Ростовской области в соответствии с указанными требованиями ГОСТа в срок до 01.09.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2019 года.