Постановление № 5-621/2018 5-9/2019 от 13 января 2019 г. по делу № 5-621/2018

Дело № 5-9/2019 копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 января 2019 года город Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Лобастова О.Е.,

при секретаре судебного заседания Толстиковой М.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> женатого, несовершеннолетних детей не имеющего, работающего техническим директором в ООО «Хитон»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Министерством культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций <адрес> ФИО1 вынесено предписание № об устранении нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», связанных с содержанием, использованием и охраной объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО4».

Законные требования Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций <адрес> ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнены не были, в связи с чем ведущим специалистом сектора государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что с протоколом об административном правонарушении согласен, вину признает полностью, в содеянном раскаивается. Нарушение допустил в связи с отсутствием денежных средств. Намерен в ближайшее время устранить выявленные нарушения закона.

Должностное лицо административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года.

В соответствии с п. 4.1, 4.2 ст. 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия; установление порядка организации и осуществления регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 7 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

Как установлено п. 5 ст. 11 названного Федерального закона, предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, в частности, являются: соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе: требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия; осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. 3 настоящего Федерального закона, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ.

Пунктом 6 статьи 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц информацию и документы по вопросам охраны объектов культурного наследия; выдавать предписания, в том числе, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия; привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Положение «О Министерстве культуры <адрес>» (на день вынесения предписания Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций <адрес>).

Данным положением установлено, что Министерство культуры <адрес> является уполномоченным исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, расположенных на территории <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О передаче Министерству культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций <адрес> функций Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия <адрес>» Министерству передано полномочие выдавать предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки (п. 4.19).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником административного здания, назначение: нежилое, 3-этажное, общей площадью 1414,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

Указанный объект недвижимости распоряжением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р признан объектом культурного наследия (памятником истории и культуры).

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ указанный объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в качестве объекта культурного наследия регионального значения (л.д.28-31).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций <адрес> и ФИО1 подписано охранное обязательство по использованию недвижимых памятников истории и культуры, находящихся в личной собственности граждан, согласно которому последний принял на себя обязательство при осуществлении права владения, пользования и распоряжения частью указанного здания, являющегося объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) регионального значения – «Дом купца ФИО4», нач.20в, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: соблюдать правила охраны, реставрации и использования объекта, нести полную ответственность за сохранность объекта и использовать его по первоначальному назначению; содержать объект культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, поддерживать территорию объекта в благоустроенном состоянии; обеспечивать неизменность облика объекта культурного наследия; проводить за свой счет работы по сохранению объекта культурного наследия (консервация, реставрация, ремонт, приспособление для современного использования, включая приведение в нормативное противопожарное, санитарно-гигиеническое состояние); работы, указанные в акте технического осмотра состояния памятника, а в последствии на основании актов, составленных не реже, чем раз в 5 лет и разовыми предписаниями Госоргана; производить своевременно поддерживающий текущий, капитальный ремонт объекта и благоустроительные работы независимо от сезона (л.д.40-42).

Министерством культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано предписание № об устранении нарушений, выявленных при проведении плановой выездной проверки (Акт №), а именно: провести работы по ремонту штукатурки главного фасада, оконных заполнений и водосточной системы объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО4, нач.20 в.» (<адрес>), установлен срок устранения нарушения: до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О передаче функций в сфере охраны объектов культурного наследия и внесении изменений в отдельные постановления <адрес>» функции Министерства культуры <адрес> в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, расположенных на территории <адрес>, переданы Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес>.

В соответствии с приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО1

По результатам проверки Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено, что ФИО1 предписание Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок не исполнил (л.д. 11-13). Отсутствие проведенных работ на объекте культурного наследия подтверждается фотофиксацией от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15).

Поступившим в Государственную инспекцию ДД.ММ.ГГГГ письмом ФИО1 сообщил, что в 2015-2018 годах никаких работ по сохранению объекта культурного наследия не проводилось ввиду недостаточности денежных средств, проведение таких работ не планируется на 2018-2020 годы также ввиду недостаточности денежных средств (л.д.39).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом сектора государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 (л.д.2-4)

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 указал, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ не исполнил, так как арендная плата за использование объекта не покрывает фактических платежей по налогам и коммунальным платежам. Частично произведен ремонт водосточной системы, вызванный ходом снега с крыши.

С учетом вышеизложенного, поскольку ФИО1 не исполнил в срок требования предписания, законность которого сомнений не вызывает, его действия судья признает образующими событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

ФИО1 не выполнил в установленный срок предписание органа власти, осуществляющего государственный контроль за соблюдением законодательства об охране объектов культурного наследия - Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому на него возлагалась обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по ремонту штукатурки главного фасада, оконных заполнений и водосточной системы объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО4, нач.20в.», расположенного по адресу: <адрес>, что послужило основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа о проведении внеплановой проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалами; охранным обязательством № от ДД.ММ.ГГГГ; признательными пояснениями ФИО1

Из положений подпункта 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ следует, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Охранным обязательством от ДД.ММ.ГГГГ № установлены обязательства ФИО1 проводить за свой счет работы, указанные в акте технического смотра состояния памятника, а впоследствии на основании актов, составляемых не реже, чем в пять лет и разовыми предписаниями Государственного органа.

Таким образом, обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, проверив их на предмет относимости, допустимости и достоверности, а всю их совокупность с точки зрения достаточности для принятия решения по делу, судья приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным, не имеется.

Недостаточность финансовых средств не свидетельствует об отсутствии вины лица в совершении административного правонарушения, не является уважительной причиной не исполнения законного предписания государственного органа.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ разъяснений, данных в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Между тем с учетом конкретных обстоятельств допущенного ФИО1 нарушения и с учетом характера охраняемых общественных отношений - охрана объектов культурного наследия корреспондирует с конституционной обязанностью каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, совершенное административное правонарушение нельзя признать малозначительным, рассматриваемый случай не отвечает признаку исключительности, поскольку законно выданное предписание, предусматривающее значительный срок исполнения (два года), не было исполнено.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения не истек.

Смягчающими ответственность обстоятельствами являются признание вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств не установлено.

При назначении наказания судья учитывает конкретные обстоятельства и характер совершенного правонарушения, его общественную опасность. Принимая во внимание то, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности за данное правонарушение, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья (подпись) О.Е. Лобастова

Копия верна

Судья О.Е. Лобастова

Подлинный документ подшит

в деле № 5-9/2019

Пермского районного суда

Пермского края