Решение № 12-45/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 12-45/2019

Дело № 12-45/2019


РЕШЕНИЕ

14 февраля 2019 г. г. Абакан Республики Хакасия

Абаканский городской суд в составе

председательствующего – судьи Лоцкого Ю.Н.,

при секретаре Коротаевой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, родившегося 02.07.1949г. в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление заместителя главного государственного инспектора в Республике Хакасия по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Республике Хакасия № от 09.01.2019 г. о назначении административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в Республике Хакасия по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Республике Хакасия № от 09.01.2019 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку постановление вынесено за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности. Отмечает, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с 1991 года. Владение земельным участком подтверждается землеустроительным делом, составленным в 2008 году. По мнению заявителя, указанный срок давности истек в 2008 году.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитник Князева Е.В. доводы жалобы поддержали.

Представитель Управления Росреестра по Республике Хакасия Н. в судебном заседании пояснила, что постановление законно и обоснованно, материалы дела содержат все необходимые доказательства вины привлеченного лица. По настоящему делу срок давности не истек, поскольку правонарушение является длящимся и выявлено должностными лицами в декабре 2018 года.

Огласив жалобу, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья приходит к следующему.

В силу ст. 7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии со ст.ст. 25 Земельного кодекса РФ Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1121 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГР недвижимости.

На основании распоряжения начальника ДГАЗ Администрации г.Абакана от 30.10.2018 г. № проведена плановая, выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства ФИО1 по использованию земельного участка, расположенного по указанному выше адресу.

Из акта проверки № от 06.12.2018 г. и приложенной к нему фототаблицы следует, что к проверяемому земельному участку с северо-восточной стороны пригорожен дополнительный земельный участок площадью 201,94 кв.м., который используется ФИО1 без правоустанавливающих документов для размещения хозяйственный построек.

Как усматривается из материалов дела, дополнительно используемый земельный участок общей площадью 201,94 кв.м. расположен на землях муниципального образования г.Абакана. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 занимает и использует пригороженный земельный участок без согласия Администрации г.Абакана, то есть самовольно.

Обстоятельства инкриминируемого ФИО1 правонарушения изложены в протоколе об административном правонарушении № от 24.12.2018 г., в ходе составления которого ФИО1 признал факт занятия дополнительного земельного участка, дал объяснения о том, что дополнительный земельный участок пригорожен вдоль забора по <адрес>, который был установлен изначально.

Таким образом, действия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами, подтверждающимися собранными по делу доказательствами.

Не оспаривая фактических обстоятельств дела, заявитель жалобы и защитник приводят доводы об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, которые следует признать несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5).

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является длящимся.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выявлен ДГАЗ Администрации г.Абакана в период проведения плановой выездной проверки 06.12.2018 г. и передан в Управление Росреестра по РХ 11.12.2018 г., что подтверждается входящим штампом.

Таким образом, настоящее дело рассмотрено должностным лицом административного органа 09.01.2019 г. с соблюдением установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией ст. 7.1 КоАП РФ с учетом положений ст. 3.1, ст. 4.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы, отмены либо изменения состоявшегося по делу решения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Республике Хакасия по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Республике Хакасия № от 09.01.2019 г. в отношении ФИО1 о назначении административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья Ю.Н. Лоцкий