Постановление № 5-39/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 5-39/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

15 марта 2017 года город Омск

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Диких О.М., при секретаре Селезневой А.В., рассмотрев в здании суда, расположенном по <адрес>, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Казенного общеобразовательного учреждения <адрес> «Адаптивная школа – детский сад №», ИНН №, КПП №, ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ около 14 часов 00 минут в ходе внеплановой проверки установлено, что КОУ «АШДС №» ведет образовательную деятельность на основании лицензии на право осуществления образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданную Министерством образования <адрес>. В соответствии с приложением № серия № к лицензии Учреждение имеет право реализовывать образовательные программы дошкольного образования и начального общего образования по адресам мест осуществления образовательной деятельности: <адрес>; <адрес>.

При фактическом осмотре зданий и помещений, предназначенных для ведения образовательной деятельности, установлено следующее:

-в нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании, пункта 3 статьи 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пункта 3.6 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 декабря 2014 года № 1598, пунктов 3.1, 3.5 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 года № 1155 (далее - Стандарты), пункта «в» пункта 23 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 года № 1015, пункта 18 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 года № 1014 Учреждением осуществляется образовательная деятельность с обучающимися, имеющими нарушения опорно-двигательного аппарата (далее - НОДА) при отсутствии надлежащих специальных условий необходимых для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья:

-не обеспечен беспрепятственный доступ детей с НОДА в здание-(отсутствует пандус) по адресу: <адрес>

-отсутствует кабинет дефектолога, т.е. не созданы условия для работы учителя- дефектолога (специалист отсутствует) при наличии детей с заключениями психолого-медико-педагогической комиссии, в которых указаны необходимые индивидуальные условия реализации образовательного маршрута: проведение коррекционно-развивающих занятий с учителем-дефектологом (1 класс - <данные изъяты>) <адрес>

-отсутствуют специально оборудованные кабинеты (залы) для проведения лечебной физической культурой (далее - ЛФК), отсутствуют специально разработанные индивидуальные программы для обучающихся с НОДА, которые разрабатываются врачом и инструктором ЛФК и утверждаются руководителем учреждения по адресам: <адрес>;

-отсутствует оборудование (специальные тренажеры и приспособления) необходимые для физической реабилитации, для индивидуальной работы, для компенсации двигательной составляющей учебных навыков для обучающихся с НОДА по адресу: <адрес>;

-отсутствует сенсорная комната релаксации, которая предназначена для сенсорных функций обучающихся, проведения коррекционных занятий обучающихся с НОДА по адресу: <адрес>.

Кроме того по адресам: <адрес> превышена установленная численность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья дошкольного возраста при норме до 15 человек фактическая численность обучающихся в дошкольных группах составляет до 27 человек; для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по образовательным программам начального общего образования норма составляет 5 человек, фактическая численность обучающихся в классах начального общего образования до 9 человек (по адресу: <адрес>).

Следовательно, в Учреждении осуществляется образовательная деятельность реализации образовательных программ с нарушением лицензионных требований, усмотренных подпунктами «б» пункта 6 Положения о лицензировании, то есть с грубым нарушением лицензионных требований, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель КОУ «АШДС №» ФИО3, вину КОУ «АШДС №» в совершенном административном правонарушении признала, просила применить наказание ниже низшего предела. Указала, что учреждение является казенным учреждением, финансируется за счет областного бюджета и не имеет дополнительных источников финансирования. В материалы дела представлено письменное ходатайство (пояснения относительно допущенных нарушений).

Выслушав ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статей 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с положениями ст. 91 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», п. 40 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Установлено, КОУ «АШДС №» Министерством образования <адрес> выдана лицензия на право осуществления образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с приложением № № к лицензии Учреждение имеет право реализовывать образовательные программы дошкольного образования и начального общего образования по адресам мест осуществления образовательной деятельности: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Министром образования <адрес> ФИО4 вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки казенного общеобразовательного учреждения <адрес> «Адаптивная школа – детский сад №» /л.д. 9-13/.

Задачами проверки являются:

- соблюдение требований законодательства Российской Федерации об образовании (далее - законодательство об образовании):

*при принятии локальных нормативных актов Учреждения;

*при приеме обучающихся в Учреждение;

- наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов;

- наличие печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, в соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

- соответствие деятельности Учреждения требованиям законодательства об образовании в части соблюдения положений образовательных стандартов и программ посредством:

*оценки соответствия основной образовательной программы дошкольного общего образования Учреждения (далее - ООП ДОО) требованиям федерального государственного образовательного стандарта дошкольного общего образования к структуре основной образовательной программы;

*оценки соответствия основной образовательной программы начального общего образования Учреждения (далее - ООП НОО) требованиям федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования к структуре основной образовательной программы;

*оценки обеспечения функционирования внутренней системы оценки качества образования в Учреждении в части организации образовательного процесса.

Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании), предусмотрено наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

Согласно пункту 18 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам- образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 30 августа 2013 года № 1014 наполняемость классов, за исключением классов компенсирующего обучения, не должна превышать 25 человек.

Подпунктом «в» пункта 23 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам- образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 30 августа 2013 года № 1014 предусмотрено, что для учащихся, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата:

обеспечение беспрепятственного доступа учащихся в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения образовательной организации, а также их пребывания в указанных помещениях (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов, локальное понижение стоек-барьеров до высоты не более 0,8 м; наличие специальных кресел и других приспособлений).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д. 6/ и протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 4-8/, установлено, что КОУ «АШДС №» в нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании, пункта 3 статьи 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пункта 3.6 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 3.1, 3.5 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Стандарты), пункта «в» пункта 23 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 18 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждением осуществляется образовательная деятельность с обучающимися, имеющими нарушения опорно-двигательного аппарата (далее - НОДА) при отсутствии надлежащих специальных условий необходимых для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья:

-не обеспечен беспрепятственный доступ детей с НОДА в здание-(отсутствует пандус) по адресу: <адрес>

-отсутствует кабинет дефектолога, т.е. не созданы условия для работы учителя- дефектолога (специалист отсутствует) при наличии детей с заключениями психолого-медико-педагогической комиссии, в которых указаны необходимые индивидуальные условия реализации образовательного маршрута: проведение коррекционно-развивающих занятий с учителем-дефектологом (1 класс - <данные изъяты>) по адресу<адрес>;

-отсутствуют специально оборудованные кабинеты (залы) для проведения лечебной физической культурой (далее - ЛФК), отсутствуют специально разработанные индивидуальные программы для обучающихся с НОДА, которые разрабатываются врачом и инструктором ЛФК и утверждаются руководителем учреждения по адресам: <адрес>;

-отсутствует оборудование (специальные тренажеры и приспособления) необходимые для физической реабилитации, для индивидуальной работы, для компенсации двигательной составляющей учебных навыков для обучающихся с НОДА по адресу: <адрес>;

-отсутствует сенсорная комната релаксации, которая предназначена для сенсорных функций обучающихся, проведения коррекционных занятий обучающихся с НОДА по адресу: 644023, <адрес>.

Кроме того по адресам: <адрес> превышена установленная численность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья дошкольного возраста при норме до 15 человек фактическая численность обучающихся в дошкольных группах составляет до 27 человек; для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по образовательным программам начального общего образования норма составляет 5 человек, фактическая численность обучающихся в классах начального общего образования до 9 человек (по адресу: <адрес>).

В соответствии с 6 Положения о лицензировании данные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вина КОУ «АШДС №» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, требованием о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, Лицензией от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением, пояснениями, а также иными материалами дела.

Оценив в совокупности имеющиеся доказательства, действия КОУ «АШДС №» суд квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии).

Смягчающим административную ответственность обстоятельством, суд признает устранение части допущенных нарушения, признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая установленные обстоятельства, суд не может признать указанное административное правонарушение малозначительным. КОУ «АШДС №» является учреждением осуществляющим образовательную деятельность с обучающимися, имеющими нарушения опорно-двигательного аппарата, детей с ограниченными возможностями, что само по себе обязывает КОУ «АШДС №» соблюдать специально-разработанные программы, нормы, устранять выявленные нарушения. Оснований для прекращения административного дела у суда не имеется.

Учитывая характер совершенного правонарушения и отсутствия тяжких последствий, степени вины нарушителя - юридического лица, его имущественное и финансовое положение, факт добровольного устранения части допущенных нарушений, а также с учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, суд назначает наказание ниже низшего предела.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Казенное общеобразовательное учреждение <адрес> «Адаптивная школа – детский сад №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей, взыскав его путем перечисления денежных средств по следующим реквизитам:

Банк получателя отделение Омск г. Омск, ОКТМО <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, БИК <данные изъяты>, ОКТМО <данные изъяты>, КБК №, р.с. №, получатель УФК РФ по <адрес> (Министерство образования Омской области).

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.М. Диких

Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.