Решение № 2-304/2017 2-304/2017~М-286/2017 М-286/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-304/2017

Дело № 2-304/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

«01» августа 2017 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Сивкове Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственнных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании права на получение звания «Ветеран труда», о присвоении звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения и взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 в заявлении указал, что <дата> подал заявление в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района» (далее ЦСЗН) о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана, поскольку награжден значком Министерства автомобильного транспорта РСФСР «За работу без аварий» III степени и нагрудным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации «За безаварийную работу» III степени. Однако письмом ЦСЗН от <дата> ХХХ уведомлен о том, что Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от <дата> об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана по причине представления документов, которые не подтверждают право гражданина на присвоение ему звания «Ветеран труда». С данным решением истец не согласен, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим права, просит признать за ним право на получение звания «Ветеран труда», обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить ему звание «Ветеран труда» с момента обращения в ЦСЗН и выдать удостоверение «Ветеран труда» с <дата>, взыскать с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Представителем Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми ФИО2 представлен в суд отзыв, в котором выражено несогласие по иску ФИО1 Указано, что требования истца не обоснованы и не подлежат удовлетворению, поскольку значок «За работу без аварий» III степени и нагрудный знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации «За безаварийную работу» III степени не входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Представитель просил в удовлетворении иска отказать и дело рассмотреть в её отсутствие.

ЦСЗН своего представителя в суд не направило, надлежащим образом извещено о рассмотрении дела. В отзыве направленном в суд, указав, что присвоение звания «Ветеран труда» гражданам Республики Коми регламентируется Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утв. Постановлением Правительства Республики Коми от <дата> ХХХ, согласно которому ЦСЗН выполняет функции по приему, рассмотрению и направлению необходимых документов в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания). Согласно Приказу Агентства республики Коми по социальному развитию от <дата> ХХХ «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) «Удостоверение ветерана» государственная услуга в виде присвоения звания «Ветеран труда» предоставляется непосредственно министерством, а не ЦСЗН. Следовательно, по данному иску ЦСЗН не может быть надлежащим ответчиком.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по делу, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела и не просивших о его отложении.

Изучив материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на <дата> награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Положения ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ и п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 (в редакциях, действующих на правоотношения с 01.07.2016) воспроизводят аналогичные требования для присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные подп. 1.1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Звание «Ветеран труда» присваивается также награжденным по состоянию на <дата> ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 3 п. 3 Положения от 19.12.2007 № 302).

Установлено, что ФИО1 является пенсионером по старости с <дата>, что подтверждается справкой УПФР в Корткеросском районе Республики Коми (межрайонное) от <дата> ХХХ. В период работы водителем в АО Сыктывкарское ПОГАТ истец был награжден значком «За работу без Аварий» III степени в честь Дня автомобильного транспорта, а позже в период работы водителем в ООО «Локчимдор» - поощрен нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" III степени.

<дата> ФИО1 обратился в ЦСЗН с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив наградные удостоверения: ХХХ от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР о награждении значком «За работу без Аварий» III степени (приказ начальника ГУП Комитрансавто ХХХ от <дата>, постановление Президиума Коми Рескома Профсоюза от <дата>); ХХХ о выдаче от имени Министерства транспорта Российской Федерации нагрудного знака отличия «За безаварийную работу» III степени (Приказ Ространснадзор от <дата> ХХХ).

Общий трудовой стаж на день обращения истца в ЦСЗН составил, как следует из протокола о подсчете трудовой стажа, <...>.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от <дата> ХХХ, ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в виду отсутствия оснований согласно предоставленным документам, которые не отвечают требованиям подп. 1 п. 7 (1) Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утв. Постановлением Правительства Республики Коми от <дата> ХХХ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республик Коми» (далее Положение).

В графе «Основания об отказе» таблицы к приказу таковым указан подп. 2 п. 11 Положения.

<дата> ЦСЗН в адрес ФИО1 направлено соответствующее уведомление ХХХ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана.

В п. 6 Положения указано, что основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

Приложением № 2 к Положению установлен перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение «Ветеран труда», в который значок «За работу без аварий» III степени и нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» III степени не указаны.

Более того, абз. 2 п. 5 Приложения 2 закреплено, что не учитываются ведомственные знаки органов государственной власти СССР, Российской Федерации за судейство в отдельных видах соревнований, победу или участие в спортивных соревнованиях, творческих конкурсах и фестивалях, отличную успеваемость и дисциплину, почетные грамоты, которыми награждались бригады, коллективы участков предприятий, экипажи судов и тому подобное за достигнутые результаты в труде, памятные знаки, медали, почетные грамоты и благодарности, выдача которых посвящена увековечению события (даты и т.п.), в честь которого они выпущены или выданы, а также ведомственные знаки отличия в труде (медали, нагрудные знаки, знаки, значки) II и III степени (в ред. Постановления Правительства РК от <дата> N 128).

Однако, указанное Приложение № 2 к Положению о признано Постановлением Конституционного суда Республики Коми от <дата> в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не соответствующим Конституции Республики Коми, ее стст. <...>Приложением ХХХ предусмотрен исчерпывающий и далеко не полный перечень ведомственных знаков отличия в труде, что противоречит ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» и ст. 22.1 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», императивно устанавливающим основания для присвоения звания «Ветеран труда», и ведет к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаков отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших своего отражения в настоящем Приложении. Кроме того, ведомства Российской Федерации не лишены возможности принимать правовые акты об учреждении новых знаков отличия в труде, которые в силу закона являются основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», и поэтому отсутствие в Приложении ХХХ нормы, предусматривающей право граждан на присвоение данного звания в случае их награждения вновь учрежденными ведомственными знаками отличия в труде, также не согласуется с установленными законодательством большей юридической силы и приведенными выше принципами присвоения указанного звания.

Таким образом, перечень ведомственных знаков отличия в труде определяется нормативными актами министерств и ведомств.

Законодателем субъекта Российской Федерации при утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия.

В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» разъяснено, что при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, иные ведомственные знаки отличия в труде, не указанные в Перечне, подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти и в связи с профессиональной деятельностью.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере автомобильного транспорта, является Министерство транспорта РФ. Именно ему предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1963 N 939 "О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте" было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка "За безаварийную работу" для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения; Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить по согласованию с ВЦСПС образец нагрудного значка и положение о нем.

Во исполнение данного указания Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964 утверждено Положение "О нагрудном значке "За работу без аварий" (далее по тексту - Положение), вступившее в силу еще до принятия Конституции Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 (когда отсутствовало требование об обязательном опубликовании нормативных актов) и не отмененное до настоящего времени.

В названном Положении о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденном Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964, установлено, нагрудный значок "За работу без аварий" учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Значок "За работу без аварий" устанавливается трех степеней.

Награжденные значками 2-й и 3-й степени получают Почетную грамоту вышестоящей организации, в введении которой находится данное автохозяйство, и республиканского комитета, обкома (крайкома) профсоюза работников связи. Награжденным значком " За работу без аварий" выдаются удостоверения по установленной форме.

Награждение водителей значком 2-й и 3-й степени производится совместным решением вышестоящей организации, в введении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Факт награждения ФИО1 от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР в <дата>. подтверждается надписью в верхней части левой внутренней стороны удостоверения: Министерство автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

Исходя из приведенных выше нормативных положений значок, которым истец был награжден, является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которым произведено от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР совместным решением вышестоящей организации и Обкома профсоюза автотранспорта, т.е. в соответствии с порядком, установленным п. 4 Положения от <дата>.

В последующем принято Примерное положение о нагрудном значке " За работу без аварий", утвержденное Приказом Министерства транспорта РФ от <дата> ХХХ, который утратил силу в связи с принятием Приказа Министерства транспорта РФ от <дата> ХХХ "О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления благодарности министра транспорта РФ".

Об отнесении нагрудного значка "За работу без аварий" 3 степени к ведомственным наградам в СССР также свидетельствуют Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-95, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 N 412 (позиция ХХХ), Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-2014, утвержденный Приказом Росстандарта от <дата> ХХХ-ст (позиция N ХХХ), где отражено, что нагрудный значок "За работу без аварий" 3 степени относится к ведомственным наградам в СССР.

Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу III степени», которым истец награжден в 2008 г., был учрежден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <дата> ХХХ.

В соответствии с полномочиями Министерства транспорта Российской Федерации, указанными в п. 5.2.55 и 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007 № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте были учреждены ведомственные нагрудные знаки отличия за безаварийную работу, как одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу.

В соответствии с Положением о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <дата> ХХХ, знак отличия III степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 300 тысяч километров, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 250 тысяч километров, то есть наградой пообщаются работники за длительное, качественное исполнение трудовых обязанностей.

Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта от имени Министерства транспорта Российской Федерации применила в отношении истца меры поощрения и наградила ФИО1 согласно приказу ХХХ от <дата>, за отличие в труде в соответствии с его профессиональной деятельностью, то есть истец награжден ведомственным знаком отличия в труде.

В ст. 7 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» указано, что ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Законность выдачи истцу ведомственных знаков отличия ответчиками не оспаривается.

Представленными материалами (копией трудовой книжки, справкой ЦСЗН о расчете трудового стажа истца) подтверждается наличие у истца трудового стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда».

Следовательно, у ФИО1, после награждения значком За безаварийную работу» 3 степени в 1998 г. и нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу III степени» в 2008 г., возникло право на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения «Удостоверение ветерана».

При этом, у Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, как органа наделенного полномочиями по рассмотрению вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения, оснований для отказа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения не имелось.

Принимая во внимание, что истец имеет необходимый стаж, награжден ведомственными наградами, суд приходит к выводу, что на Министерство труда, занятости и социальной защиты необходимо возложить обязанность по присвоению истцу звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о том, что присвоение звание «Ветеран труда» осуществляется не с момента обращения с заявлением (<дата>), а с учетом пп. 9, 11 Положения - с момента принятия соответствующего решения, оформленного приказом (о присвоении звание и выдаче удостоверения или об отказе в присвоении звания).

Поскольку, в рассматриваемом случае датой издания приказа об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является <дата>, следовательно, именно с этой даты Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми обязано присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

При этом, указывая в качестве ответчика ГБУ РК «ЦСЗН Корткеросского района», истец требований к данному лицу не заявил.

В соответствии с положениями стст. 88, 132 ГПК РФ при обращении в суд подлежит уплате государственная пошлина. В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ. Судебные расходы присуждаются судом, если они понесены фактически, являлись необходимыми.

Положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, являющееся государственным органа по исполнению публичных обязательств, в качестве ответчика освобожден от уплаты госпошлины, но не освобожден от понесенных истцом по делу судебных расходов.

Истцом при подаче заявления уплачена государственная пошлина, исходя из заявленных требований, в размере, установленном ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, в размере 300 руб.

В этой связи с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,0 руб.

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ,

решил:

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить ФИО1, <дата> г.р., звание «Ветеран труда» с <дата> и выдать соответствующее удостоверение.

Взыскать с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми" в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение одного месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья - М.В. Федотова

В окончательной форме решение изготовлено: 04.08.2017.