Постановление № 5-545/2023 от 18 декабря 2023 г. по делу № 5-545/2023

№ 5-545/2023

УИД 39МS0013-01-2023-005054-46


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 декабря 2023 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Герасимова Е.В., при секретере ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – СНО КО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: г. Калининград, < адрес >,

У С Т А Н О В И Л:

24 октября 2023 года прокурором Багратионовского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении СНО КО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из указанного постановления следует, что в адрес СНО КО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» 26 сентября 2023 года направлено требование о необходимости представить сведения и документы относительно проведения ремонта многоквартирных домов по адресу: < адрес > причины расторжения договоров с ООО «ЮграЭкспертЛифт», процент выполненных работ на момент расторжения, соблюдение сроков исполнения контракта, в случае просрочки, применялись ли меры претензионного характера, сумма, выплаченная организации, перезаключены ли договоры, с кем, соблюдение сроков исполнения контракта, выполнены ли работы в настоящее время (исх. № 7-07-2023/1579-23-20270005 от 26.09.2023). Срок предоставления сведений – 28 сентября 2023 года.

В прокуратуру района 28 сентября 2023 года поступил ответ СНО КО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» с информацией о заключении новых договоров на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, перечисленных в требовании в табличном виде с указанием адреса многоквартирного дома, наименования выполненных работ, номера документа, даты документа, наименования подрядчика, даты расторжения, основания расторжения, информации о документе расторжения, проценте выполненных работ, сколько фактически оплачено, номера нового договора, даты нового договора, наименование подрядчика, статуса.

Поскольку сведения, изложенные в требовании прокуратуры района, Фондом не представлены, необходимая информация в полном объеме для проведения проверки не получена, указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель СНО КО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» ФИО2 просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что вся информация по требованию прокурора была представлена 28 сентября 2023 года. Поскольку этой информации оказалось не достаточно, 24 октября 2023 года была направлена более подробная информация с приложением документов. Также было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения вопроса о привлечении Фонда к административной ответственности в связи с отсутствием генерального директора, которое не было рассмотрено прокурором.

Представитель прокурора Багратионовского района в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав пояснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем требовании, лежит на должностном лице.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании абзаца третьего части 1 статьи 22 названного закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Исходя из пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Из материалов дела следует, что 26 сентября 2023 года в адрес СНО КО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» заместителем прокурора Багратионовского района направлено требование о необходимости представить сведения и документы относительно проведения ремонта многоквартирных домов по адресу: < адрес >, причины расторжения договоров с ООО «ЮграЭкспертЛифт», процент выполненных работ на момент расторжения, соблюдение сроков исполнения контракта, в случае просрочки, применялись ли меры претензионного характера, сумма, выплаченная организации, перезаключены ли договоры, с кем, соблюдение сроков исполнения контракта, выполнены ли работы в настоящее время (исх. № 7-07-2023/1579-23-20270005 от 26.09.2023). Срок предоставления сведений – 28 сентября 2023 года.

28 сентября 2023 года от СНО КО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» поступил ответ с информацией о заключении новых договоров на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, перечисленных в требовании в табличном виде с указанием адреса многоквартирного дома, наименования выполненных работ, номера документа, даты документа, наименования подрядчика, даты расторжения, основания расторжения, информации о документе расторжения, проценте выполненных работ, сколько фактически оплачено, номера нового договора, даты нового договора, наименование подрядчика, статуса.

18 октября 2023 года в адрес СНО КО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» заместителем прокурора Багратионовского района выставлено требование о необходимости явиться в прокуратуру 24 октября 2023 года в 11:00 для рассмотрения вопроса о вынесении постановления об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в связи с непредоставлением необходимой информации по требованию прокурора от 26 сентября 2023 года.

23 октября 2023 года в адрес заместителя прокурора Багратионовского района был направлен ответ с повторным предоставлением информации, ранее направленной 28 сентября 2023 года на требование от 26 сентября 2023 года, с подробным изложением истребуемой информации и приложением документов, подтверждающих обстоятельства, изложенные в ответе.

В ответе в адрес заместителя прокурора Багратионовского района в адрес заместителя прокурора Багратионовского района от 26 сентября 2023 года СНО КО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» указывает, что договор № 27700000-02/СК-21/С от 15 марта 2021 года, заключенный между Фондом и ООО «ЮграЭкспертЛифт», был расторгнут в одностороннем порядке 22 октября 2021 года по причине нарушения сроков направления отчетов и предписаний строительного контроля. Претензионная работа в отношении ООО «ЮграЭкспертЛифт» не проводилась, в связи с добровольным удовлетворением требований. За фактически выполненные работы подрядчику было выплачено 15 644,68 руб.

16 ноября 2021 года не осуществление услуг по строительному контролю был заключен договор с ООО «Пава» от 10 ноября 2021 года № 27700000-02/СК-21/С.

Также сообщено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: < адрес >, был включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта 2021 года как объект с капитальным ремонтом крыши, а также разработкой проектной документации на данный вид работ. Финансирование осуществляется с привлечением средств финансовой поддержки из областного и местного бюджета, а также за счет средств специального счета, владельцем которого является ТСЖ «Южный-1».

В соответствии с со ст. 189 ЖК РФ основанием для проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома является протокол общего собрания собственников.

В этой связи на основании решения о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, принятого согласно протоколу общего собрания собственников от 25 января 2020 года № 01, были проведены конкурсные процедуры по отбору подрядных организаций на проведение данных работ, по итогам которых были заключены договоры от 05 марта 2021 года № 27603000-03ПД/СМР-21 /С с ООО «МиАРТ», от 15 марта 2021 года № 27700000-02/СК-21/С с ООО «ЮграЭкспертЛифт».

Согласно проекту постановления Правительства Калининградской области о внесении изменений в постановление Правительства калининградской области от 19.12.2014 № 854, при формировании фонда капитального ремонта на специальном счете обязательным условием предоставления субсидии из областного бюджета региональному оператору на финансовое обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является определение регионального оператора владельцем специального счета, а также принятое протоколом общего собрания собственников помещений решение о смене способа формирования фонда капитального ремонта на счет регионального оператора по окончанию доведения капитального ремонта.

С учетом указанных изменений, Фондом была доведена информация до собственников помещений о необходимости принятия соответствующих решений о смене владельца специального счета и смене способа формирования фонда капитального ремонта на счет регионального оператора после проведения капитального ремонта.

По итогам общего собрания собственников, которое состоялось 19 марта 2021 года при участии представителей Фонда и администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ», собственники помещений проголосовали против принятия решений по вышеуказанным вопросам. На основании изложенного, указанный многоквартирный дом был исключен из краткосрочного плана 2021 года.

Строительно-монтажные работы в многоквартирном доме, расположенном по адресу: < адрес >, выполнены в полном объеме.

Кроме того, заместителем генерального директора СНО КО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» ФИО2 в указанном письме от 23 октября 2023 года было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности руководителя Фонда в связи с его командировкой.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Основанием для вынесения прокурором Багратионовского района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что СНО КО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» умышленно не выполнены требование прокурора от 26 сентября 2023 года № 7-07-2023/1579-23-20270005.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в установленный срок – 28 сентября 2023 года СНО КО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» были представлены сведения по требованию прокурора.

Не согласившись с полнотой представленных сведений, заместитель прокурора направил в адрес СНО КО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» требование от 18 октября 2023 года о необходимости явки генерального директора в прокуратуру 24 октября 2023 года в 11:00 для рассмотрения вопроса о вынесении постановления об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в связи с непредоставлением необходимой информации по требованию прокурора от 26 сентября 2023 года.

Более подробная информация была представлена Фондом в прокуратуру 23 октября 2023 года.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 октября 2023 года было вынесено в отсутствие представителя юридического лица.

Заместителем генерального директора СНО КО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в письме от 23 октября 203 года было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности руководителя Фонда в связи с его командировкой.

Согласно части 3 статьи 25.4 названного Кодекса дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ходатайство об отложении рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности руководителя Фонда не было рассмотрено прокурором. Также в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не дана оценка тому обстоятельству, что по состоянию на 24 октября 2023 года прокурору Багратионовского района требуемая информация и документы в полном объеме были представлены СНО КО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

То обстоятельство, что прокурор не согласился с содержанием изложенных в ответе от 28 сентября 2023 года фактов, не может служить основанием для привлечения СНО КО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, на дату вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 октября 2023 года была в адрес прокурора была повторно предоставлена подробная информация, ранее направленная 28 сентября 2023 года на требование от 26 сентября 2023 года, с приложением документов, подтверждающих обстоятельства, изложенные в ответе.

Как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что СНО КО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» умышленно не выполнены законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, в ходе производства по настоящему делу добыто не было.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении факт умышленного невыполнения СНО КО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не нашел своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях СНО КО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – СНО КО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (ИНН <***>, ОГРН <***>) - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Герасимова