Решение № 2А-300/2018 2А-300/2018 (2А-3686/2017;) ~ М-3524/2017 2А-3686/2017 М-3524/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-300/2018

Дело № 2а- 300/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Миасс, Челябинская область, 08 февраля 2018 года

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Чепур Я.Х.

при секретаре Рыбниковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным отказа в исключении земельного участка из перечня объектов, подлежащих независимой оценке и в снятии земельного участка с аукциона, обязании предоставить земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа Администрации Миасского городского округа (далее – администрация МГО) о признании незаконным отказа в исключении земельного участка из перечня объектов, подлежащих независимой оценке и в снятии земельного участка с аукциона, о предоставлении в собственность административного истца в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: г. Миасс, коллективный сад «Строитель – НОМЕР», участок НОМЕР, изложенный в письме НОМЕР от ДАТА; о возложении обязанности на администрацию МГО исключить земельный участок из перечня объектов, подлежащих независимой оценке и аукциона; о возложении обязанности предоставить указанный земельный участок в собственность административного истца бесплатно.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что на основании Протокола общего собрания членов СНТ «Строитель – НОМЕР» от ДАТА является членом СНТ «Строитель – НОМЕР», на основании Протокола от ДАТА владельцем земельного участка НОМЕР. В августе 2016 года он за свой счет провел межевание спорного земельного участка и обратился в администрацию МГО с заявлением о предоставлении земельного участка НОМЕР в собственность за плату и заявлением об утверждении его границ, в связи с тем, что главный специалист Комитета по управлению земельными отношениями администрации МГО пояснила, что указанный земельный участок не может быть предоставлен административному истцу бесплатно. ДАТА администрацией МГО издано Постановление НОМЕР «Об утверждении схемы расположения земельного участка в целях включения земельного участка в перечень земельных участков, планируемых в бесплатному предоставлению гражданам. ДАТА администрацией МГО было опубликовано извещение о предполагаемом предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату. ДАТА администрация МГО сообщила ФИО1 о поступлении заявок заинтересованных лицо намерении участвовать в аукционе. ДАТА истец года он обратился с заявлением в администрацию МГО с требованием не рассматривать ранее поданное заявление, ДАТА с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. ДАТА в ответ на два последних заявления администрация МГО направила письменный отказ в исключении спорного земельного участка из аукциона по продаже и предоставлении его в собственность бесплатно. С указанным отказом не согласен, поскольку в соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137 – ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДАТА члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Миасского городского округа Челябинской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Строитель» ФИО4 поддержала административный иск.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

На основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Положениями пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Как следует из пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Судом установлено и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, что согласно Постановления Главы города Миасса от ДАТА НОМЕР «О приведении в соответствие с действующим законодательством правоустанавливающих документов на землю садоводческого товарищества «Строитель – ...», утвержден план землеустройства коллективного сада «Строитель – НОМЕР» на земельном участке общей площадью ... га (... га – земли общего пользования, ... га – земли, отведенные гражданам под садовые участки). Предоставлено с/т «Строитель-НОМЕР» в бессрочное пользование земли общего пользования площадью ... га, земли садовых участков общей площадью ... га предоставляются гражданам по их желанию в собственность или в пожизненное наследуемое владение по представлению с/т «Строитель – НОМЕР (л.д.97).

Постановлением Главы города Миасса от ДАТА НОМЕР «Об утверждении плана межевания земель и передаче земельного участка НОМЕР в коллективном саду «Строитель – НОМЕР в собственность ФИО7» земельный участок НОМЕР в коллективном саду «Строитель – НОМЕР площадью ... кв.м. из земель поселений для садоводства передан в собственность ФИО7 бесплатно (л.д.92).

ФИО8 является супругой ФИО1, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака от ДАТА (л.д.96).

На основании Протокола общего собрания садоводов СНТ «Строитель – НОМЕР» от ДАТА ФИО1 принят в члены СНТ «Строитель – НОМЕР» (л.д.30-31).

Согласно выписке из Протокола общего собрания членов СНТ «Строитель – НОМЕР» от ДАТА исключены из членов товарищества садоводов согласно ведомости с изъятием земельных участков, в том числе садовод участка НОМЕР – ФИО9 (л.д.53).

На основании Протокола общего собрания садоводов СНТ «Строитель – НОМЕР от ДАТА ФИО1 передан в пользование земельный участок НОМЕР (л.д.32,33).

С указанного времени истец является членом СНТ «СтроительНОМЕР», оплатил вступительный и оплачивает членские взносы, владеет и пользуется названным земельным участком, что подтверждено членской книжкой истца (л.д. 8), справкой о членстве в СНТ «Строитель-НОМЕР» (л.д. 9).

ДАТА административный истец обратился в администрацию МГО с заявлением о передаче ему в собственность за плату через публикацию в газете земельного участка НОМЕР общей площадью ... кв. м, расположенного по адресу: г. Миасс, коллективный сад «Строитель – НОМЕР», участок НОМЕР с кадастровым номером ....

ДАТА администрация МГО направила в адрес ФИО5 письмо, согласно которому в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ администрацией МГО будет опубликовано извещение сайте газеты «Миасский рабочий» о поступлении заявления о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату. Граждане или юридические лица, чьи права или законные интересы могут быть затронуты, а также граждане или юридические лица желающие принять участие в аукционе по продаже земельного участка, или в аукционе на заключение договора аренды земельного участка будет предложено в тридцатидневный срок после публикации извещения обратиться с заявлением в администрацию МГО (л.д.51).

ДАТА вышеуказанное извещение было опубликовано на сайте (л.д.50), после чего в администрацию поступили заявки о желании участвовать в аукционе от ФИО11 и ФИО12 (л.д.48-50).

ДАТА администрация МГО оповестила административного истца о поступлении заявлений от заинтересованных лиц, в связи с чем, предоставление земельного участка будет осуществляться по результатам торгов по продаже земельного участка, либо продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в РФ» бует определена рыночная стоимость участка, информация о проведении аукциона будет опубликована на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru (л.д.47).

ДАТА ФИО1 обратился в администрацию МГО с заявлением, согласно которому просил на рассматривать свое заявление о предоставлении земельного участка за плату, а также исключить земельный участок НОМЕР в коллективном саду «Строитель – НОМЕР» из перечня земельных участков, планируемых для предоставления гражданам в собственность через аукцион (л.д.45).

ДАТА ФИО1 обратился в администрацию МГО с заявлением, согласно которому просил предоставить ему земельный участок НОМЕР в коллективном саду «Строитель – ...»в соответствии с Федеральным законом « 268-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки» и внести соответствующие изменения в Постановление Главы г. Миасса. К указанному заявлению были приложены справка СЕНТ «Строитель -...», копия кадастрового паспорта земельного участка, копия членской книжки (л.д.44).

Рассмотрев заявления ФИО1 от ДАТА, администрация МГО вынесла отказ в удовлетворении заявленных требований, изложенный в письме от ДАТА НОМЕР, согласно которому земельный участок включен в перечень объектов, подлежащих независимой оценке в 2017 году, после получения результатов такой оценки администрацией будет объявлен аукцион по продаже земельного участка, либо по продаже права аренды земельного участка (л.д.15).

Не согласившись с вышеуказанным отказом, ФИО1 обратился с настоящим административным иском в суд.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в собственность (пункт 2.10. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Вместе с тем, пунктом 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является тот факт, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.

Таким образом, до ДАТА истец ФИО1, как член садоводческого некоммерческого объединения граждан имеет право приобретения спорного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного СНТ «Строитель-НОМЕР» до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку такой участок ему распределен по решению общего собрания членов указанного товарищества, участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и признании незаконным отказа администрации МГО о предоставлении в собственность ФИО1 без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: г. Миасс, коллективный сад «Строитель – НОМЕР», участок НОМЕР и снятии указанного земельного участка с аукциона, изложенный в письме НОМЕР от ДАТА.

Доводы ответчика о том, что ФИО1 подав заявление о приобретении земельного участка в собственность за плату и при наличии заявок на участие в торгах от других граждан, не может отказаться от такого заявления и участок не может быть снят с торгов, суд отклоняет как не состоятельные.

ФИО1 в силу прямого указания закона обладает преимущественным правом на приобретение спорного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов. Тот факт, что администрация приняла заявление от административного истца о предоставлении ему земельного участка в собственность за плату через публикацию в газете и осуществила публикацию извещения о проведении торгов, приняв после этого заявки от иных лиц на участие в торгах, не влечет прекращение права ФИО1 на приобретение земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов и соответственно отказа от первоначального ошибочно поданного заявления.

Ссылка ответчиков на тот факт, что после публикации извещения о проведении торгов, снять имущество с аукциона невозможно, также отклоняется судом, поскольку в силу п. 107 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 года N 67, организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Извещение об отказе от проведения аукциона размещается на официальном сайте торгов в течение одного дня с даты принятия решения об отказе от проведения аукциона. В течение двух рабочих дней с даты принятия указанного решения организатор аукциона направляет соответствующие уведомления всем заявителям. В случае если установлено требование о внесении задатка, организатор аукциона возвращает заявителям задаток в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения об отказе от проведения аукциона.

В настоящем случае, оценка земельного участка не произведена и фактически имущество на торги не выставлено.

Ссылки ответчиков на то, что предоставление земельных участков не может быть поставлено в зависимость от членства в каком-либо объединении, а также на то, что ФИО1 стал членом товарищества только в 2015 году, являются несостоятельными, поскольку приватизация земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению граждан для ведения садоводства до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» именно членами такого объединения, предусмотрена федеральным законом.

Возражения ответчика администрации Миасского городского округа о том, что истец не мог стать на законных основаниях членом СНТ «СтроительНОМЕР», так как на момент его принятия в члены товарищества не имел земельного участка в данном товариществе, являются несостоятельными, поскольку опровергаются решениями общего собрания членов СНТ «СтроительНОМЕР от ДАТА и ДАТА, согласно которым ФИО1 принят в члены товарищества, ему предоставлен земельный участок, расположенный в пределах товарищества под номером ..., поэтому ссылки ответчика на отсутствие на момент вступления в члены товарищества земельного участка в данном товариществе не имеют правового значения.

В то же время, суд не находит оснований для возложения обязанности на Администрацию МГО предоставить указанный земельный участок в собственность административного истца бесплатно, даже при удовлетворении заявления о признании оспариваемого отказа незаконным. Возложение судом на исполнительный орган соответствующей обязанности фактически является незаконным вторжением органа судебной власти в компетенцию органа местного самоуправления. Сделав вывод о незаконности оспариваемого решения, суд вправе возложить на орган, принявший такое решение обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка. При этом, следует исходить из того, что к моменту рассмотрения спора судом могут существовать иные основания для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка, которые могут учитываться при повторном рассмотрении соответствующим органом данного заявления.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым возложить на Администрацию МГО повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: г. Миасс, коллективный сад «Строитель – НОМЕР участок НОМЕР.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным отказа в исключении земельного участка из перечня объектов, подлежащих независимой оценке и в снятии земельного участка с аукциона, обязании предоставить земельный участок в собственность удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Миасского городского округа о предоставлении в собственность ФИО1 без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: г. Миасс, коллективный сад «Строитель – НОМЕР», участок НОМЕР, изложенный в письме НОМЕР от ДАТА.

Возложить на Администрацию Миасского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: г. Миасс, коллективный сад «Строитель – НОМЕР», участок НОМЕР.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 к Администрации Миасского городского округа – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Я.Х. Чепур