Решение № 2А-129/2026 2А-129/2026(2А-1334/2025;)~М-1184/2025 2А-1334/2025 М-1184/2025 от 19 апреля 2026 г. по делу № 2А-129/2026

Дело № 2а-129/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 16 апреля 2026 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Зобниной Д.Г.,

при секретаре Шафранской Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области,администрации Череповецкого муниципального округа Вологодской областио признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Министерству сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской областио признании незаконным бездействия по освобождению земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале <№> в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника «<данные изъяты>» в Череповецком районе Вологодской области (реестровый номер описания границ ООПТ 35:22-9.2.) от строений и возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале <№> в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника "<данные изъяты>" в Череповецком районе Вологодской области (реестровый номер описания границ ООПТ 35:22-9.2.) от строения площадью 31 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала <№> из земель, государственная собственность на которые не разграничена, по координатам характерных точек: <данные изъяты>;строения площадью 10 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала <№> из земель, государственная собственность на которые не разграничена, по координатам характерных точек: <данные изъяты>;строения площадью 5 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала <№> из земель, государственная собственность на которые не разграничена, по координатам характерных точек: <данные изъяты>.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проверки установлен факт несанкционированного размещения строений без фундамента (постройки из оцилиндрованного бревна с крышей и окнами, землянки из досок и постройки их дощатого каркаса, обтянутого пленкой) в границах особо охраняемых природных территорий. Административный ответчик длительный период времени не принимает меры по освобождению самовольно занятого участка от объектов, тем самым не обеспечивает соблюдение специального правового режима. Полагает, что ненадлежащее исполнение ответчиком предусмотренных законом обязанностей повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц,подлежащее защите испрашиваемым способом.

В ходе рассмотрения дела представитель истца исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области и администрации Череповецкого муниципального округа Вологодской области иобязать административных ответчиков в течение пяти месяцевсо дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок от названных строений.

Протокольным определением суда от 04.02.2026 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Череповецкого муниципального округа Вологодской области.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Череповецкого межрайонного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Пилипкин Н.М. административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области ФИО1 при надлежащем извещении не явилась.Ранее были представлены письменные возражения, Также ранее в судебном заседании против удовлетворения иска к Министерству возражала, указывая, что несанкционированные объекты возникли до создания особо охраняемой природной территории (далее ООПТ), кроме того статус ООПТ установлен без изъятия земель, Министерство выполняет функции контрольного органа и надлежащим ответчиком не является.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Череповецкого муниципального округа Вологодской области при надлежащем извещении не явился, ранее представлены письменные возражения, которыми с иском не согласился, указав, что надлежащим ответчиком по делу являетсяМинистерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, данную позицию поддержал в судебном заседании 25.02.2026.

Протокольным определением суда от 16.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лицапривлечена администрация сельского поселения Уломское.

Протокольным определением суда от 15.01.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТУ Росимущества в Вологодской области.

Протокольным определением суда от 25.02.2026 заинтересованное лицо администрация сельского поселения Уломскоезаменена Уломским территориальным отделом администрации Череповецкого муниципального округа Вологодской области.

Протокольным определением суда от 25.02.2026к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство лесного комплекса Вологодской области.

Протокольным определением суда от 18.03.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены РО РООО-ВОООиР и ООО «Авангард».

Представитель заинтересованного лица Министерство лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО2 суду показал, что спорное строение не находится на землях лесного фонда, их полномочия на данные земли не распространяются.

Представитель заинтересованного лица председатель правления РО РООО-ВОООиР ФИО3 исковые требования поддержал, указав, что строение не принадлежит РООО-ВОООиР. Также в дополнение пояснил, что представленное в дело Охотхозяйственное соглашение от 18.02.2020 является действующим.

Представители заинтересованных лиц ТУ Росимущества в Вологодской области, Уломского территориального отдела администрации Череповецкого муниципального округа Вологодской области,ООО «Авангард»в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Суд, заслушав представителей административного истца, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно положениям пунктов 1 и 2 статьи 58, пунктов 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающейсреды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и ведущие к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещаются.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях, в том числе Федеральным законом от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника; собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны, и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность (статья 24 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Предметом регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, касающихся: режима особо охраняемой природной территории; особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий; режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.

В статье 16 Закона Вологодской области от 07 мая 2014 года №3361-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях Вологодской области»указано, что на особо охраняемых природных территориях запрещается любая деятельность, противоречащая задачам и принципам особо охраняемых природных территорий и режиму их особой охраны, установленному в положении об особо охраняемой природной территории. Ведение хозяйственной деятельности в пределах особо охраняемой природной территории осуществляется по согласованию с органами власти, в ведении которых они находятся.

Постановлением Правительства Вологодской области от 29 августа 2022 года №1077 образована особо охраняемая природная территория регионального значения государственный биологический (зоологический) заказник «<данные изъяты>» в Череповецком районе Вологодской области на площади 146861618 кв.м без изъятия земель и земельных участков у их правообладателей, собственников, владельцев и пользователей; утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения государственном биологическом (зоологическом) заказнике «<данные изъяты>» (далее – Положение). Сведения об особо охраняемой природной территории, ее границах внесены в ЕГРН <дата>.

В соответствии с п.7.1 Положения на территории заказника «<данные изъяты>» запрещается строительство объектов, засорение и захламление территории (акватории); иная хозяйственная деятельность, угрожающая состоянию и сохранности территории (акватории).

Согласно пункту 9.1 указанного Положения обязанности по охране ООПТ возлагаются на Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области; государственное управление и региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования ООПТ осуществляются Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области (п.9.2 в редакции от 08.04.2024, действующей на дату подачи иска). В редакции от 09.06.2025 обязанности возлагаются на Министерствосельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области.

Согласно ст. 4 Положения охотопользователями закрепленных охотничьих угодий и рыболовных участков Череповецкого района являются РО РООО-ВОООиР и ООО «Авангард».

Как следует из материалов дела, сотрудниками Департаментасельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области совместно с представителем Череповецкой межрайонной природоохранного прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением и исполнением законодательства об особо охраняемых природных территориях, земельного законодательства проведено обследование особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника «<данные изъяты>», в результате чего <дата> обнаружены несанкционированные объекты, в том числе постройка из оцилиндрованного бревна с крышей и окнами, землянка из досок и постройка их дощатого каркаса, обтянутого пленкой), данная постройка является предметом настоящего административного иска. Из материалов дела следует, что строение имеет признаки долговременного использования и не являлось новой постройкой, при этом также отсутствуют признаки капитальности.

Указанный объект признан самовольной постройкой постановлением Администрации с/п Уломское от <дата> года. Собственник указанного объекта не установлен.

Учитывая, положения статьи 9 обязанность по охране ООПТ, государственное управление и государственный контроль возложены на Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области(ранееДепартамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области).

Между тем, поскольку постройка возникла до создания ООПТ, суд полагает необоснованным удовлетворение иска к Министерству сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области.

В силу статьи 10 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что несанкционированное строение располагается на территории, право государственной собственности на которую не разграничено. Доказательств, позволяющих определить, кем фактически возведена постройка, кто является собственником имущества, в материалы дела не представлены.

Управление и распоряжение землями на территории муниципального образования Череповецкий муниципальный округ (ранее Череповецкий муниципальный район) возложено на администрацию муниципального образования, в связи с чем указанный орган обязан поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии.

Администрация, будучи ответственной за содержание и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования, не предприняла достаточных мер к предотвращению незаконного использования земельного участка. При этом поскольку на собственника земельного участка в силу закона возложена обязанность по проведению обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель, от имени которого в отношении данных земельных участков выступает Администрация, то и исполнение данных обязанностей должно осуществляться указанным административным ответчиком.

Кроме того, согласно действующему на момент обнаружения незаконных строений Уставу Череповецкого муниципального района к вопросам местного значения отнесены, в том числе осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования полномочий (п. 17 ч. 2 ст. 4 Устава); осуществление муниципального лесного контроля (п. 18 ч. 2 ст. 4 Устава), осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов на землях населенных пунктов; полномочия в сфере градостроительства, в том числе выявление нарушений при строительстве, осуществление сноса самовольной постройки (п. 12 ч. 2 ст. 4 Устава).

Доказательств размещения несанкционированных объектов РО РООО-ВОООиР и ООО «Авангард» материалы дела не содержат.

С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора к администрации Череповецкого муниципального округа Вологодской области, которая является правопреемником администрации Череповецкого муниципального района с 01.10.2025.

Определяя срок исполнения обязательств, суд полагает необходимым с учетом баланса интересов сторон, учитывая требования разумности, принимая во внимание, что срок исполнения обязательств должен отвечать принципу своевременного исполнения судебного акта с учетом обстоятельствнеобходимых для этого, установить срок исполнения обязательства по освобождению земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале <№> в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника «<данные изъяты>» в Череповецком районе Вологодской области (реестровый номер описания границ ООПТ 35:22-9.2.) от строения, расположенного по координатам характерных точек: <данные изъяты>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 175 – 180, 194 – 195, 198 – 199, 226 – 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие администрации Череповецкого муниципального района (ИНН <№>) по реализации полномочий, направленных на освобождение земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале <№> в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника «<данные изъяты>» в Череповецком районе Вологодской области (реестровый номер описания границ ООПТ 35:22-9.2.) от объектов; строения площадью 31 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала <№> из земель, государственная собственность на которые не разграничена, по координатам характерных точек: <данные изъяты>; строения площадью 10 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала <№> из земель, государственная собственность на которые не разграничена, по координатам характерных точек: <данные изъяты>; строения площадью 5 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала <№> из земель, государственная собственность на которые не разграничена, по координатам характерных точек: <данные изъяты>.

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального округа (ИНН <№>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале <№> в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника "<данные изъяты>" в Череповецком районе Вологодской области (реестровый номер описания границ ООПТ 35:22-9.2.) от объектов:

строения площадью 31 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала <№> из земель, государственная собственность на которые не разграничена, по координатам характерных точек: <данные изъяты>;

строения площадью 10 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала <№> из земель, государственная собственность на которые не разграничена, по координатам характерных точек: <данные изъяты>;

строения площадью 5 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала <№> из земель, государственная собственность на которые не разграничена, по координатам характерных точек: <данные изъяты>..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Г. Зобнина

Решение в окончательной форме вынесено 20.04.2026.