Постановление № 5-1712/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 5-1712/2021

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июля 2021 года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Лазарева М.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении проректора по развитию инфраструктуры Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>7, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд <адрес> из Комитета по охране объектов культурного наследия по <адрес> поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении проректора по развитию инфраструктуры Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>7, <адрес>.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 по адресу: <...>, пер, Островского, литер А, комитетом по охране объектов культурного наследия <адрес> (далее - комитет) на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия.

В ходе осмотра зафиксировано: в помещении № второго этажа в верхней части стены трещины различной степени раскрытия; в помещениях №№, 31, 32 третьего этажа вертикальные трещины стен различной степени раскрытия, в помещении № в верхней части стены обрушение участка штукатурного слоя, локальные участки вспучивание штукатурного слоя; в помещениях №№, 33, 39 четвертого этажа вертикальные трещины стен различной степени раскрытия, в помещении № участок обрушения штукатурного слоя до обнажения конструкций междуэтажного перекрытия, локальные участки отслоения окрасочного слоя; в помещениях №№, 44 пятого этажа вдоль стен трещины различной степени раскрытия, в помещении № нарушение целостности оконной рамы, участки отслоения окрасочного слоя; на северо-восточном дворовом фасаде объекта культурного наследия вертикальные трещины под оконными проемами, участки выветривания раствора в швах кладки.

Согласно п. 1.5. трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №.01-20/254 ФИО1 - проректор по развитию инфраструктуры исполняет обязанности и несет ответственность по осуществлению контроля за деятельностью Университета по развитию инфраструктуры, в части нового строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонтов: содержания и обслуживания, а так же безопасного и эффективного использования имущественного комплекса Университета.

ФГАОУ ВО «ЮФУ» выдано охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ № на объект культурного наследия (далее - охранное обязательство).

Таким образом, ФИО1 нарушил п. 1. ч. 3 ст. 47.2, п.п. 1, 8 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, и тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту данного административного нарушения должностным лицом из Комитета по охране объектов культурного наследия по <адрес> 20.05.2021г. составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1

В судебное заседание ФИО1 явился, просил прекратить производство по делу или учесть смягчающие обстоятельства при назначении административного наказания. Согласно возражениям на протокол об административном правонарушении ФИО1, является проректором по развитию инфраструктуры ФГАОУ ВО "ЮФУ" с ДД.ММ.ГГГГ Ввиду того, что он вступил в должность не в начале года, а уже в середине, заложить в план разработку проектно-сметной документации не представилось возможным. Разработка проектно-сметной документации была включена в план на 2021 год при формировании плана на ПФХД на 2021 год.

После произошедшей аварийной ситуации, которая случилась в ночь с 11 на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>/пер. Островского, <адрес>, было незамедлительно проведено дополнительное обследование, по результатам которого получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ООО ЮНРЦ «КАРКАССОН», в котором сказано, что произошли внезапные значительные деформации и причиной этому послужили просадочные грунты.

На данный момент уже производятся работы по инженерно-геологическим изысканиям. Получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Алектич», в котором сказано, что грунты действительно являются просадочными на глубину до 12 метров, что подтверждается письменными выводы ООО «КАРКАССОН» от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу пункта 5 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с данным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия определены пунктами 1 - 3 статьи 47.3 названного закона.

Согласно ч.3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч.1 ст.40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст.ст. 47.2, 47.3, 48 Федерального закона № 73-ФЗ собственник (пользователь) несет ответственность за ненадлежащие содержание и сохранность объекта культурного наследия.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 по адресу: <адрес>, пер, Островского, литер А, комитетом по охране объектов культурного наследия <адрес> (далее - комитет) на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия.

ФГАОУ ВО «ЮФУ» выдано охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ № на объект культурного наследия (далее - охранное обязательство).В ходе осмотра зафиксировано: в помещении № второго этажа в верхней части стены трещины различной степени раскрытия; в помещениях №№, 31, 32 третьего этажа вертикальные трещины стен различной степени раскрытия, в помещении № в верхней части стены обрушение участка штукатурного слоя, локальные участки вспучивание штукатурного слоя; в помещениях №№, 33, 39 четвертого этажа вертикальные трещины стен различной степени раскрытия, в помещении № участок обрушения штукатурного слоя до обнажения конструкций междуэтажного перекрытия, локальные участки отслоения окрасочного слоя; в помещениях №№, 44 пятого этажа вдоль стен трещины различной степени раскрытия, в помещении № нарушение целостности оконной рамы, участки отслоения окрасочного слоя; на северо-восточном дворовом фасаде объекта культурного наследия вертикальные трещины под оконными проемами, участки выветривания раствора в швах кладки.

Согласно п. 1.5. трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №.01-20/254 ФИО1 - проректор по развитию инфраструктуры исполняет обязанности и несет ответственность по осуществлению контроля за: деятельностью Университета по развитию инфраструктуры, в части нового строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонтов: содержания и обслуживания, а так же безопасного и эффективного использования имущественного комплекса Университета.

Таким образом, ФИО1 нарушил п. 1. ч. 3 ст. 47.2, п.п. 1, 8 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, и тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту данного административного нарушения должностным лицом из Комитета по охране объектов культурного наследия по <адрес> 20.05.2021г. составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Вина ФИО1 в совершении названного административного правонарушения установлена и подтверждается: протоколом № от 20.05.2021г., актом осмотра объекта культурного наследия № от 13.05.2021г., заданием на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия № от 13.05.2021г., фотоматериалами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получены с соблюдением ст. 26.11 КоАП РФ, свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит, что вина проректора по развитию инфраструктуры Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» ФИО1 в совершенном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, и квалифицирует его действия по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Вместе с тем, при назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного привлекаемым лицом административного правонарушения, а также постепенное устранение выявленных нарушений, и иные обстоятельства дела. Кроме того, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Разрешая вопрос, о назначении наказания ФИО1 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, совершившего административное правонарушения, который ранее не привлекался к административной ответственности, постепенное устранение выявленных нарушений, отсутствие по делу отягчающих вину обстоятельств и полагает необходимым применить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать проректора по развитию инфраструктуры Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: получатель Межрегиональное операционное УФК №

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа представить в Кировский районный суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.И. Лазарева