Решение № 12-287/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 12-287/2019

Дело № 12-287/2019 Мировой судья

судебного участка № 3

Чернышова С.С.


Р Е Ш Е Н И Е

20 ноября 2019 года г. Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кульпина Е.В.,

при секретаре Алтуховой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области от 25 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица директора ООО «Магнитогорский завод пиво-безалкогольных напитков» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

04 сентября 2019 года заместителем начальника Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) ФИО2 в отношении директора ООО «Магнитогорский завод пиво-безалкогольных напитков» ФИО1 был составлен протокол № <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ.

25 сентября 2019 года мировым судьей судебного участка № 3 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым, производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «Магнитогорский завод пиво-безалкогольных напитков» ФИО1, <дата обезличена> года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес обезличен> прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Орджоникидзевский районный суд, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) указывает, что постановление мирового судьи подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм процессуального права.

Обосновывая свою позицию, заявитель в жалобе указывает, что в силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М.

Срок предоставления данной формы за отчетный период «апрель 2019 года»- не позднее 15.05.2019 года.

Сведения по форме СЗВ-М за отчетный период «апрель 2019 года» были представлены страхователем 11.06.2019 года.

Таким образом, сведения за «апрель 2019 года», представленные страхователем 11.06.2019 года были признаны Управлением, представленными после истечения установленного законом срока.

Действительно, с 01 октября 2018 года в законную силу вступили изменения, внесенные в п. 39 (2.2.2) Инструкции «О порядке ведения индивидуального учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016г № 766н, согласно которым к страхователю не применяются финансовые санкции, если страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом ПФР сведениях в отношении застрахованного лица и представил уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице.

В случае с ФИО1 имело место не исправление ошибок в ранее представленных сведения на застрахованных лиц, а дополнительное предоставление сведений на «забытое» застрахованное лицо, с нарушением установленного законом срока, информация о котором ранее не представлялась вообще.

Действия директора ООО «Магнитогорский завод пиво-безалкогольных напитков» ФИО1 были правильно квалифицированы Управлением по ст. 15.33.2 КоАП РФ, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу у мирового судьи не имелось.

Кроме того, ведение отчетности по форме СЗВ-М связано с отменой плановых индексаций пенсий работающих пенсионеров (статья 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»). Целью представления отчетности по форме СЗВ-М является ежемесячное уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности для правильного применения норм Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

При несвоевременном представлении ежемесячных индивидуальных сведений и выплатой в связи с этим страховой пенсии работающему пенсионеру в более высоком размере, наступают неблагоприятные последствия для бюджета Пенсионного Фонда России, средства которого являются федеральной собственностью.

Именно по этой причине законом не предусмотрен иной срок для представления сведений по форме СЗВ-М, независимо от того, исходная это форма или дополняющая, кроме как не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Постановление суда по делу № 3-973/2019 от 25 сентября 2019 года получено Управлением по почте России 03 октября 2019 гола. Срок подачи жалобы не пропущен.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области от 25 сентября 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «Магнитогорский завод пиво-безалкогольных напитков» ФИО1 отменить, направить дело на новое рассмотрение (л.д. 25-26).

Лицо, подавшее жалобу на постановление – начальник Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 32), в судебное заседание не явился, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Допрошенная судом в качестве свидетеля ФИО3 в судебном заседании суду пояснила, что работает ведущим специалистом-экспертом юридического отдела Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное), в отношении директора ООО «Магнитогорский завод пиво-безалкогольных напитков» ФИО1 был составлен протокол № 1166 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, поскольку после установленного срока в составе уточненной формы были представлены сведения на 1 застрахованное лицо ФИО4, сведения о которой отсутствовали в исходной форме. Считает, мировым судьей производство по делу прекращено не обоснованно просила жалобу удовлетворить.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 33).

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО1, поскольку ее неявка не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностного лица в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч. 1-4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.п. 1, 3, 7 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы законность и обоснованность вынесенного постановления проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

По смыслу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ, непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п. 2.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ от 1 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст.15 Федерального закона № 27-ФЗ от 1 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом. При этом, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации Форма представления «Сведений о застрахованных лицах» (далее по тексту - форма СЗВ-М) и порядок их представления утверждены постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 1 февраля 2016 года № 83п.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ от 1 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователи - это юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 является директором ООО «Магнитогорский завод пиво-безалкогольных напитков», что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 11-14).

Следовательно, на ФИО1 лежит обязанность предоставления предусмотренных пунктами 2 - 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведений для (индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Из акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22 июля 2019 года № 084S18190017415 следует, что срок представления ООО «Магнитогорский завод пиво-безалкогольных напитков» формы СЗВ-М за отчетный период «апрель 2019 года» - не позднее 15 мая 2019 года.

«Исходная» форма СЗВ-М на 37 застрахованных лиц представлена страхователем по телекоммуникационным каналам связи 13 мая 2019 года, т. е. в установленный законом срок, что подтверждается унифицированным протоколом проверки от 13 мая 2019 года.

11 июня 2019 года в отношении 1 застрахованного лица впервые представлены сведения по форме «дополняющая», которые отсутствовали в «исходной» форме (л.д. 8).

04 сентября 2019 года заместителем начальника Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) ФИО2 в отношении директора ООО «Магнитогорский завод пиво-безалкогольных напитков» ФИО1 был составлен протокол № <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в вину директору ООО «Магнитогорский завод пиво-безалкогольных напитков» ФИО1 вменено нарушение требований п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», выразившееся в несвоевременном представлении в Управление Пенсионного фонда России в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2019 года (л.д. 2).

При этом суд считает установленным, что факт данного правонарушения был выявлен Управлением 11 июня 2019 года.

25 сентября 2019 года мировой судья судебного участка № 3 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях в отношении ФИО1 в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения (л.д. 19-22).

В силу ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок и поддерживать более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда.

В соответствии с п. 39 (2.2.2) Инструкции «О порядке ведения индивидуального учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016г № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Указанный пункт Инструкции не изменяет суть нормы права.

При этом из норм действующего законодательства не следует, что страхователь вправе самостоятельно исправлять только описки или технические ошибки.

Кроме того, срок представления дополнительных сведений по инициативе страхователя до обнаружения органом Пенсионного фонда факта представления неполных (недостоверных) сведений, законодательно не определен.

Как следует из материалов дела, первоначальные сведения, представленные страхователем по форме СЗВ-М за «апрель 2019 года», направлены в Управление пенсионного фонда в установленный законом срок. Дополняющая форма СЗВ-М за тот же отчетный период направлена до обнаружения соответствующего нарушения Пенсионным фондом.

Также из представленных документов не следует, что сведения не были предоставлены в отношении работающего пенсионера.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ООО «Магнитогорский завод пиво-безалкогольных напитков» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период.

В связи с изложенным, мировой судья правильно применил указанные выше положения Закона № 27-ФЗ, Инструкции № 766н и пришел к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для привлечения ФИО1 к ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ, поскольку состав правонарушения отсутствует - страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных законом для отмены постановления, не усматривается.

Суд, рассматривающий жалобу, считает, что проверка доказательств по делу мировым судьей проведена, их оценка является надлежащей, полной, объективной, выводы мирового судьи об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ доказательствами подтверждены.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области от 25 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора ООО «Магнитогорский завод пиво-безалкогольных напитков» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ.

Председательствующий: