Постановление № 5-92/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 5-92/2025

Дело № 5-92/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Увельский Челябинской области 05 августа 2025 года

Судья Увельского районного суда Челябинской области Гафарова А.П., при секретаре Гужвинской Н.В.,

с участием прокурора Зырянова Е.А., представителей ООО «ЭККРИД» - ФИО4, ФИО6, должностного лиц – ведущего специалистов-экспертов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Троицке, г. Южноуральске, г. Пласте, Троицком, Октябрьском, Чесменском и Увельском районах ФИО5., врача по санитарно – гигиеническим лабораторным исследованиям филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в г. Троицке» ФИО2 заведующей санитарно – гигиенической лабораторией филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в г. Троицке» - ФИО3

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экологические корма и добавки» (ИНН № юридический адрес: <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Экологические корма и добавки» (далее - ООО «ЭККРИД»), зарегистрированное по адресу: <адрес>, при осуществлении деятельности по адресу: <адрес>, допустило нарушение требований санитарно-экологического законодательства Российской Федерации, выразившееся в превышении предельно допустимой концентрации в атмосферном воздухе сероводорода на расстоянии 61 м. на запад от границ промплощадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, что является нарушением п. 66 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По данному факту ведущим специалистом-экспертом ФИО5 09 июля 2025 года составлен протокол № 36 об административном правонарушении и направлен в суд на рассмотрение заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Троицке, г. Южноуральске, г. Пласте, Троицком, Октябрьском, Чесменской и Увельском районах ФИО1

Законный представитель ООО «ЭККРИД» ФИО4 указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения закона не признал, поддержал доводы письменных возражений, в которых просил признать имеющие в деле доказательствам недостоверными, поскольку они основаны на протоколе отбора проб, составленном с нарушением законодательства, и содержат недостоверные сведения о направлении ветра.

Представитель ООО «ЭККРИД» - ФИО6 поддержал доводы письменных возражений.

Должностное лицо - ведущий специалист - эксперты территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Троицке, г. Южноуральске, г. Пласте, Троицком, Октябрьском, Чесменском и Увельском районах ФИО5 допрошенная в качестве свидетеля, в судебном заседании пояснила, что в ходе выездной внеплановой проверки ООО «ЭККРИД» в период с 26 июня 2025 года по 02 июля 2025 года были выявлены грубые нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые перечислены в протоколе и акте проверки.

Врач по санитарно – гигиеническим лабораторным исследованиям филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в г. Троицке» ФИО2 допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что все сведения, в том числе о направлении ветра, она вносила в протокол отбора проб от 26 июня 2025 года в точке – РТ19 на основании показаний приборов, которые прошли все необходимые поверки.

Заведующая санитарно – гигиенической лабораторией филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в г. Троицке» - ФИО3 допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что она присутствовала при проведении отбора проб и все сведения, в том числе о направлении ветра, она фиксировала со слов ФИО2

Прокурор Зырянов Е.А. в судебном заседании полагал вину ООО «ЭККРИД» в совершении административного правонарушения установленной.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от 10 000 до 20 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2, 4 статьи 20 Федерального закона N 52 атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Юридические лица, в том числе, в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 55 Федерального закона N 52).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21» установлена предельно допустимая концентрация дигидросульфида (сероводорода) в атмосферном воздухе. Под предельно допустимой концентрацией понимается концентрация, предотвращающая раздражающее действие, рефлекторные реакции, запахи при воздействии до 20 - 30 минут - максимальная разовая, для дигидросульфида (сероводорода) она составляет - 0,008 мг/м3 (стр. 176 таблицы 1.1).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ЭККРИД» является действующим юридическим лицом, поставлено на учёт в налоговом органе. Местом нахождения юридического лица является: Челябинская область, Увельский район, п. Увельский. Основным видом деятельности ООО «ЭККРИД» является производство субпродуктов, непригодных для употребления в пищу, дополнительными видами деятельности указаны, в том числе, производство муки и гранул из мяса и мясных продуктов, непригодных для употребления в пищу, сбор и обработка сточных вод.

По поручению территориального отдела Роспотребнадзора филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Челябинской области в г. Троицке» 26 июня 2025 года с 09 часов 00 минут до 09 часов 30 минут, с 09 часов 50 минут до 10 часов 20 минут были проведены замеры атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ) в 2-х контрольных точках: РТ 19 - на расстоянии 61 м на запад от границ промплощадки, земельный участок с кадастровым номером №; РТ 20 - на расстоянии 300 м. на северо-запад, север и северо-восток от границ промплощадки, земельный участок с кадастровым номером №, на показатели: дигидросульфид (сероводород), формальдегид, диоксид азота, оксид азота, оксид углерода, аммиак. По результатам лабораторных испытаний установлено, что проба атмосферного воздуха в РТ 19 - на расстоянии 61 м. на запад от границ промплощадки, земельный участок с кадастровым номером № не соответствует предельно допустимым концентрациям, установленным таб. 1.1 раздела 1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю сероводород: 0,018±0,004 мг/м3 при предельно допустимой концентрации не более 0,008 мг/м3, что превышает допустимые значения в 2,25 раз (протокол лабораторных испытаний № П.03/00617-25 от 26 июня 2025 года).

Таким образом, ООО «ЭККРИД» 26 июня 2025 года в период времени с 09 часов 50 минут до 10 часов 20 минут при осуществлении производственной деятельности, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Вина ООО «ЭККРИД» в совершении административного правонарушения подтверждается данными протокола об административном правонарушении (л.д. 20-21); актом выездной внеплановой проверкипроверки № 27/92 от 02.09.2025г., протоколом отбора проб атмосферного воздуха № 36 от 26 июня 2025 года (л.д. 8-9), протоколом лабораторных исследований № П.03/00617-25 от 26 июня 2025 года (л.д. 12-13), экспертным заключением по результатам лабораторных измерений (испытаний) № П. 03/00617-25 от 01 июля 2025 года (л.д. 15-18) и иными материалами дела.

Данные нарушения санитарного законодательства могут послужить причиной причинение вреда здоровью населения, поскольку превышение предельно допустимой концентрации вышеуказанного вещества в атмосферном воздухе приводит к возникновению раздражающего действия, рефлекторным реакциям, запахам.

Вопреки доводам представителей ООО «ЭККРИД», протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 81 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон о государственном контроле) под отбором проб (образцов) в целях настоящего Федерального закона понимается совершаемое инспектором, экспертом или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке) проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в контрольный (надзорный) орган и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований (ч. 1).

Согласно ч. 4 ст. 81 Закона о государственном контроле по результатам отбора проб (образцов) инспектором или привлеченным им лицом составляется протокол отбора проб (образцов), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора, эксперта или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице или его представителе, присутствовавших при отборе проб (образцов), использованные методики отбора проб (образцов), иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов).

В соответствии с ч. 6 ст. 81 Закона о государственном контроле порядок отбора образцов утверждаются положением о виде контроля.

В соответствии со ст. 1 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со статьей 6 указанного Положения, федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

6.1. организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

6.4. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов.

Таким образом, вышеприведенные положения законодательства, вопреки доводам представителей ООО «ЭККРИД», не устанавливают обязанности по присутствию инспектора территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Троицке, г. Южноуральске, г. Пласте, Троицком, Октябрьском, Чесменском и Увельском районах при правоведении отбора проб и подписанию им советующего протокола отбора проб.

Направление ветра при отборе проб 26 июня 2026 года в контрольной точке – РТ 19 указано в протоколе отбора проб атмосферного воздуха № 36 от 26 июня 2025 года «восточное» на основании данных измерительного прибора.

Представленная суду справка Челябинского ЦГМС – филиала ФГБУ «Уральское УГМС» от 16 июля 2025 года № 311-03-25/2983 о направлении ветра в период с 08 часов до 11 часов 26 июня 2025 года по адресу: <адрес> - южное, не опровергает выводы, изложенные в протоколе отбора протоколе отбора проб атмосферного воздуха № 36 от 26 июня 2025 года в точке – РТ19 о фактичном направлении ветра, поскольку они основаны на показаниях измерительного прибора, установленного непосредственно в месте проведения замера, при этом необходимо иметь в виду, что точка – РТ19 находится не по тому адресу, который указан в справке Челябинского ЦГМС.

Представленные суду протоколы результатов измерений в иные даты, в которых отсутствует превышение предельно допустимой концентрации дигидросульфида (сероводорода) в атмосферном воздухе, также не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «ЭККРИД» нарушений действующих санитарных правил и гигиенических нормативов 26 июня 2025 года, поскольку относятся к иному периоду времени.

Таким образом, вышеизложенные доказательства суд находит достоверными и допустимыми, и, в своей совокупности, достаточными для установления вины ООО «ЭККРИД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих санитарных правил, а также свидетельствующих о том, что ООО «ЭККРИД» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, в связи с чем у ООО «ЭККРИД» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако мер для соблюдения требований санитарного законодательства принято не было.

Также суд не усматривает оснований для прекращения настоящего административного дела в связи с малозначительностью допущенного нарушения, поскольку противоправные действия ООО «ЭККРИД» допущены в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности, исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «ЭККРИД» является совершение действий по частичному предотвращению вредных последствий административного правонарушения, выразившиеся в направлении поставщикам писем с требованиями об условиях поставки и хранения сырья, установки рефрижераторных контейнеров на территории предприятия для хранения поступающего сырья, отсутствие данных о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ЭККРИД» судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, (части 1 и 3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания, учитывается характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения и принимается во внимание, что выявленные в деятельности ООО «ЭККРИД» нарушения, создают угрозу для здоровья населения.

Согласно ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце втором пункта 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

В силу разъяснений, данных в абзацах 3 и 4 пункта 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в постановлении об административном приостановлении деятельности судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из представленных представителем ООО «ЭККРИД» письменных и устных объяснений следует, что в настоящее время предприятие изготавливает только мясо-костную муку, согласно своему основному виду деятельности, при этом сероводород образуется в двух процессах: переработка отходов, поступающих на предприятие и переработка сточных вод, образующихся в результате производственной деятельности по переработке отходов.

На основании изложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также учитывая специфику деятельности юридического лица, количество нарушений и характер совершенных им действий по несоблюдению требований санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий, что могло создать угрозу жизни и здоровью людей, суд не усматривает оснований для назначения наказания в виде штрафа и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «ЭККРИД» связанной с производством муки и гранул из мяса и мясных продуктов, непригодных для употребления в пищу, поскольку данное наказание является справедливым и будет способствовать достижению его целей, исправлению нарушений закона и предупреждению совершения предприятием новых правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Руководствуясь ч.ч. 3.2.-3.3., ст. 3.12, ст. 4.1. КоАП РФ, ст.ст. 29.9-29.11. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Экологические корма и добавки» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Экологические корма и добавки» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с производством муки и гранул из мяса и мясных продуктов, непригодных для употребления в пищу по адресу производства: <адрес>, сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья п/п Гафарова А.П.

Копия верна. Судья