Постановление № 5-40/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 5-40/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Ермаковское 07 сентября 2018 года

Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Максиян О.Г., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Главы администрации Жеблахтинского сельсовета Маркелова Андрея Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Ермаковского района во исполнение приказов Генерального прокурора РФ от 03 марта 2017 года № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере» и приказа прокурора Красноярского края от 03 мая 2017 года № 91 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об энергосбережении и энергоэффективности в части реализации полномочий по принятию муниципальных программ в указанной сфере. В ходе проведения проверки было установлено, что администрацией Жеблахтинского сельсовета Ермаковского район не разработана и не утверждена муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В связи с этим, на имя Главы Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Маркелова А.В. 13 апреля 2018 года прокурором Ермаковского района внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, которое получено Маркеловым А.В. лично 20 апреля 2018 года.

Частью 1 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30, и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающие из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Таким образом в соответствии с законодательством у Главы администрации Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района возникла обязанность по выполнению требований прокурора в установленный законом 30-дневный срок, то есть не позднее 21 мая 2018 года. Однако в нарушение вышеприведенных норм, Маркеловым А.В. ответ на представление прокурора по состоянию на 08 июня 2018 года в прокуратуру района на почтовый адрес либо на адрес электронной почты, не представлен. О причинах не представления ответа либо о невозможности его представления в указанный 30-дневный срок в прокуратуру района не сообщалось.

Временем совершения правонарушения является 22 мая 2018 года. Местом совершения правонарушения является <...>.

При вынесении постановления нарушителю разъяснена ст. 51 Конституции РФ и права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебное заседание глава Жеблахтинского сельсовета Маркелов А.В. не явился, о дате и времени которого уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступило.

Старший помощник прокурора Ермаковского района Красноярского края Флегентова О.С. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении в отношении Главы Жеблахтинского сельсовета Маркелова А.В дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, считает что вина в совершении Главы Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Маркелова А.В административного правонарушения установлена.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что действия Главы Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Маркелова А.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В силу ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

В соответствии с ч. 1 ст. 27 вышеуказанного Федерального закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина Главы Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Маркелова А.В. в совершении административного правонарушения, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а в частности:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 июня 2018 года, согласно которому на имя Главы Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Маркелова А.В. прокурором Ермаковского района по результатам проведенной проверки от 13 апреля 2018 года внесено представление, которое получено лично Маркеловым А.В. 20 апреля 2018 года. Таким образом, в соответствии с законодательством у главы администрации Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Маркелова с 20 апреля 2018 года возникла обязанность по выполнению требований прокурора в установленный законом 30 дневный срок, то есть не позднее 21 мая 2018 года предоставить в прокуратуру района ответ о результатах рассмотрения данного представления. Однако, в нарушение вышеприведенных норм, Маркеловым А.В. ответ на представление по состоянию на 08 июня 2018 года в прокуратуру района не на почтовый адрес, ни на адрес электронной почты не представлен. О причинах не предоставления ответа либо о невозможности его предоставления в указанный 30 дневной срок в прокуратуру района не сообщалось.

- представлением прокурора Ермаковского района от 13 апреля 2018 года согласно которому прокуратурой Ермаковского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об энергосбережении и энергоэффективности в части реализации полномочий по принятию муниципальных программ в указанной сфере. По результатам проведения проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района обязанность по разработке и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не исполнена. В связи с выявленными нарушениями прокурор Ермаковского района потребовал безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, о дате рассмотрения представления сообщить в прокуратуру в письменной форме и о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Ермаковского района.

- информацией администрации Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района от 16 апреля 2018 года о том, что на территории Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района программы в сфере энергосбережения и повышение энергоэффективности нет.

Доказательств, подтверждающих, что главы Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Маркелов А.В. по уважительной причине не выполнил требования прокурора, не представлено.

При рассмотрении дела, не установлены основания для возникновения сомнений в достоверности, допустимости представленных материалов административного дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в том числе, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 июня 2018 года, представление об устранении нарушений законодательства об энергосбережении и энергоэффективности от 13 апреля 2018 года и иные материалы дела, судом установлено, что Глава Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Маркелов А.В. умышлено не исполнил требование прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных ст. ст. 6, 22, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а именно умышленно не исполнил представление прокуратуры Ермаковского района от 13 апреля 2018 года в котором содержалось требование безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, о дате рассмотрения представления сообщить в прокуратуру в письменной форме и о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Ермаковского района.

Действия главы Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Маркелова А.В. правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

При привлечении главы Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Маркелова А.В. соблюдены все существенные условия процессуального законодательства.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ и отягчающих административную ответственность, согласно ст.4.3 КоАП РФ, в материалах дела не имеется.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения, личности, имущественного положения должностного лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить главе Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Маркелову А.В. наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Главу Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Маркелова Андрея Васильевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Назначить Главе Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Маркелову Андрею Васильевичу административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Г. Максиян

Разъяснить нарушителю, что

- в соответствии со ст. 32.2 ч.1 КоАП РФ Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

- в соответствии со ст. 32.2 ч.5 КоАП РФ, При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

- в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

- с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Штраф перечислять в пользу УФК по Красноярскому краю (Прокуратура Красноярского края) расчетный счет <***> в ГРКЦ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск ИНН/КПП <***>/ 246601001, БИК 040407001 ОКАТО 04401000000 КБК 415 116 900 400 400 001 40 наименование платежа – административный штраф.

Квитанцию представить в суд

Сведения об уплате штрафа__________________Штраф в срок не уплачен.