Решение № 2-363/2017 2-363/2017~М-412/2017 М-412/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2-363/2017

Дело № 2-363/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2017 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Арслановой Г.Д.,

при секретаре Шиховцевой Е.Н.,

с участием прокурора Аникеева М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> Марксовского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к МДОУ детский сад с. Приволжское Марксовского района, третьи лица: администрация Марксовского муниципального района Саратовской области, Комитет образования администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о понуждении к совершению определенных действий.

установил:

<данные изъяты> Марксовского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к МДОУ детский сад с. Приволжское Марксовского района, третьи лица: администрация Марксовского муниципального района Саратовской области, Комитет образования администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о понуждении к совершению определенных действий, указав, что в ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что ответчиком не выполняются требования антитеррористического законодательства и Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, в частности отсутствует видеонаблюдение, что отрицательно сказывается на безопасность лиц, пребывающих в учреждении. Ссылаясь на то, что осуществление деятельности в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, прокурор просил возложить на ответчика обязанность установить в здании учреждения систему видеонаблюдения.

В судебном заседании прокурор Аникеев М.В. исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

<данные изъяты> МДОУ детский сад с. Приволжское Марксовского района в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление, в котором просила дело рассмотреть в свое отсутствие, по иску возражений не имеет.

Представитель администрации Марксовского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО1, в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором возражает против удовлетворения иска по доводам, изложенным в возражениях, просила в иске отказать.

Комитет образования администрации Марксовского муниципального района Саратовской области надлежаще извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, об отложении дела не ходатайствовал.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных законоположений следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Из материалов дела следует, что МДОУ детский сад с. Приволжское Марксовского района является юридическим лицом и имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, от своего имени может заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности ( л.д. 10-12).Как видно из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки, проведенной Марксовской межрайонной прокуратурой, установлено отсутствие системы видеонаблюдения в помещении МДОУ детский сад с. Приволжское Марксовского района ( л.д. 8).

Данные обстоятельства ответчиком и третьими лицами не оспариваются.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Судом установлено, что МДОУ детский сад с. Приволжское Марксовского района является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников. Выполнение возложенных судом на ответчика обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательного учреждения на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих образовательную организацию, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что действующим законодательством на образовательную организацию возложена обязанность по установке системы видеонаблюдения.

Поскольку МДОУ детский сад с. Приволжское Марксовского района является образовательной организацией, но в ней отсутствуют вышеуказанные меры обеспечения безопасности, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по оборудованию здания детского сада системой видеонаблюдения.

При изложенных обстоятельствах и совокупности приведенных правовых норм суд приходит к выводу, что система видеонаблюдения подлежит установке в здании общеобразовательного учреждения независимо от периода ввода его в эксплуатацию. Данные требования являются обязательными для применения.

Доводы представителя администрации Марксовского муниципального района о том, что здание построено и введено в эксплуатацию до введения в действие СП 118.13330.2012, в связи с чем предусмотренные ему требования могут быть применены только при проведении работ по реконструкции либо по капитальному ремонту помещения учреждения, не могут быть приняты во внимание.

В данном случае прокурором не ставится вопрос о переустройстве либо перепланировке детского сада, а в силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних воспитанников и работников образовательного учреждения.

Доводы представителя администрации Марксовского муниципального района о том, что нормы Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не могут быть применены к зданиям учреждений, введенных в эксплуатацию до их вступления в силу, не могут быть приняты во внимание.

Действительно, в соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Однако в целях унификации действующего законодательства, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования <данные изъяты> Марксовского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МДОУ детский сад с. Приволжское Марксовского района установить систему видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.Д. Арсланова.