Решение № 12-144/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-144/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 05 июня 2018 года

Судья Тосненского городского суда <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Никольского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Никольского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 20 минут ФИО1 недолжным образом занимается воспитанием своего несовершеннолетнего сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, попустительствует его проживанию на территории Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта). ФИО5 по месту обучения характеризуется как имеющий по итогам третьей четверти неудовлетворительные оценки по двум предметам, по остальным предметам – не аттестован из-за пропусков уроков. ФИО5 в четвертой четверти продолжает пропуски занятий, на уроках играет в телефон, в поведении проявляет агрессивность, оговаривается, грубит, родители на поведение и обучение сына повлиять не могут.

В жалобе ФИО1 содержится просьба об отмене данного постановления. В обоснование жалобы указывается, что вмененное ФИО1 правонарушение обусловлено правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, вмененным ее сыну ФИО5 (постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Никольского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), которое обжаловано в суд. ФИО5, не имеющий гражданства Российской Федерации, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала. Пояснила, что ее несовершеннолетний сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился на территории Российской Федерации, получил свидетельство о рождении. Поскольку отец ФИО5 имел гражданство России, планировалось получение гражданства России и сыном. По достижении 14-летнего возраста ФИО5 обратился в органы ФМС по вопросу получения паспорта гражданина РФ, однако в выдаче паспорта ему было отказано в связи с необходимостью проверки законности получения гражданства России его отцом. Затем гражданство России у отца ФИО5 было аннулировано, поэтому ФИО5 мог получить лишь гражданство Республики Таджикистан, однако с получением гражданства Республики Таджикистан также возникли трудности, получение ФИО5 паспорта гражданина Республики Таджикистан заняло длительное время. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 получен паспорт гражданина Республики Таджикистан. ФИО5 занимается спортом, участвует в соревнованиях, до недавнего времени учился хорошо. Однако затем в школе он стал подвергаться насмешкам в связи с его национальностью, отсутствием гражданства РФ, паспорта, отношения с педагогами ухудшились, стали возникать конфликты, что повлияло на желание сына учиться. Она же прилагает все возможные усилия для сохранения желания сына учиться, заниматься спортом. Сама имеет разрешение на временное проживание в РФ, планирует получение вида на жительство, затем и гражданства РФ.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав ФИО1, судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления, исходя из следующего.

Административная ответственность по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, и влечет административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В обоснование вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в обжалуемом постановлении указано, что факт его совершения подтверждается, в том числе, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, помимо прочего, событие административного правонарушения и место правонарушения.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения, отсутствие указания места совершения правонарушения, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором ОДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Колпинскому оайону Санкт-Петербурга, ФИО1 вменяется недолжное осуществление воспитания несовершеннолетнего сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что выразилось в попустительстве проживанию сына на территории РФ без документа, удостоверяющего личность (паспорта). При этом место совершения правонарушения в протоколе не указано.

Между тем, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса (без указания места совершения административного правонарушения), подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Однако комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Никольского городского поселения <адрес> указанный протокол об административном правонарушении принят как доказательство по делу, при этом в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № также не указано место совершения административного правонарушения, а также событие административного правонарушения, предъявленное ФИО1, незаконно расширено, в нем указаны обстоятельства, которые не были отражены в протоколе об административном правонарушении – о прогулах ФИО5 уроков, неудовлетворительной учебе и поведении в школе, об отсутствии возможностей родителей повлиять на поведение и обучение сына. При этом установление и иных, дополнительных обстоятельств дела, нежели указаны в протоколе об административном правонарушении, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав не мотивировано.

Допущенное при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

В то же время основанием для вынесения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Никольского городского поселения <адрес> в отношении ФИО1 постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явился тот факт, что ФИО2 попустительствует проживанию своего несовершеннолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории РФ без документов, удостоверяющих личность (паспорта).

При этом, признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав исходила из того, что она в должной мере не осуществляет воспитание несовершеннолетнего сына.

В соответствии с ч.1 ст.63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.

Из содержания данной нормы следует, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Вместе с тем материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО1 обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетнего ФИО5

Кроме того, из материалов дела следует, что ФИО5 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ за то, что проживает на территории РФ без документов, удостоверяющих личность (паспорта).

Паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 828, паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, является гражданин РФ, достигший 16-летнего возраста.

Из материалов дела следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан, имеет паспорт гражданина Республики Таджикистан, выданный ему ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-27).

Решением судьи Тосненского городского суда <адрес> постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Никольского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО5 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, отменено с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Никольского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Никольского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО4